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吉安市人民政府办公室关于印发吉安市气象灾害防御规划(2016-2020年)的通知

井冈山管理局,井冈山经开区管委会,各县(市、区)人民政府,庐陵新区管委会,市直有关单位:

  经市政府同意,现将《吉安市气象灾害防御规划(2016-2020年》印发给你们,请认真组织实施。

  2016年6月3日

  (此件主动公开)

  吉安市气象灾害防御规划目录

  前 言... 5

  一、气象灾害防御现状及面临的形势... 6

  1.1现状... 6

  1.2面临的形势... 9

  二、规划的指导思想、原则、目标... 10

  2.1指导思想... 10

  2.2原则... 11

  2.3目标... 11

  三、气象灾害防御战略布局与战略重点... 12

  3.1气象灾害防御战略布局... 12

  3.1.1平原地区... 12

  3.1.2丘陵山区... 13

  3.2气象灾害防御战略重点... 13

  3.2.1城市... 13

  3.2.2农村... 14

  3.2.3基础设施... 15

  3.2.4江河流域... 15

  四、主要任务... 16

  4.1提高气象灾害监测预警能力... 16

  4.1.1加强气象灾害监测站网建设... 16

  4.1.2完善气象灾害信息网络... 17

  4.1.3提高气象灾害预警能力... 18

  4.1.4加强气象灾害预警信息发布... 19

  4.2提高气象灾害风险评估能力... 20

  4.2.1建立目击者报告制度及灾害调查评估制度... 20

  4.2.2加强气象灾害风险调查和隐患排查... 21

  4.2.3建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度... 22

  4.2.4加强气候变化影响评估... 23

  4.3提高气象灾害综合防范能力... 23

  4.3.1制定并实施气象灾害防御方案... 24

  4.3.2加强气象灾害防御法规和标准体系建设... 24

  4.3.3加强气象灾害防御科普宣传教育工作... 25

  4.4提高气象灾害应急处置能力... 25

  4.4.1完善气象灾害应急预案... 25

  4.4.2提高气象灾害应急处置能力... 26

  4.4.3提高基层气象灾害综合防御能力... 26

  五、重点气象工程... 27

  5.1气象灾害监测预警与应急响应工程... 27

  5.1.1气象灾害综合监测系统建设... 27

  5.1.2气象灾害预报预测系统... 28

  5.1.3气象灾害预警服务系统... 28

  5.1.4气象灾害应急指挥系统建设... 29

  5.1.5气象灾害风险区划与影响评估系统... 29

  5.1.6气象信息网络支撑保障系统... 30

  5.2公共气象服务工程... 31

  5.2.1建立基层公共气象服务体系... 31

  5.2.2加快公共气象服务业务建设... 31

  5.2.3推进公共气象服务信息接收与应用普及化... 31

  六、保障措施... 32

  七、附  则... 36

  前 言

  吉安市位于亚热带季风气候区,一年四季天气复杂多变。冬季冷空气活动频繁;春季多低温阴雨和强对流天气;4-6月降水集中,易发生洪涝灾害;雨季结束后常有高温、干旱发生。吉安市气象灾害出现频率高,影响范围广,危害程度重,已经成为影响经济发展和社会安定的重要因素之一。在全球气候变暖的背景下,各类极端天气气候事件越加频繁,影响越来越复杂,破坏程度越来越强,应对难度越来越大。随着未来经济总量和人口密集度的增加,气象灾害承灾体的脆弱性也在增加,对我市经济社会发展、人民群众生产生活、生态环境及可持续发展等造成较大影响。

  防灾减灾事关社会经济发展和人民生命财产安全,气象灾害防御是公共安全的重要组成部分,是各级人民政府履行社会管理和公共服务职能的重要体现,是我市重要的基础性公益事业。编制吉安市气象灾害防御规划,加强气象灾害的监测预警和防御,加快各级气象防灾减灾体系建设,增强防灾减灾能力和应对气候变化能力,将为我市大力实施“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴吉”战略,加速推进新型工业化、新型城镇化和农业农村现代化进程,建设“开放、繁荣、秀美、幸福”新吉安提供有力保障。

  依据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害应急预案》、《江西省实施<中华人民共和国气象法>办法》及国家与江西省关于加强气象灾害防御工作的有关要求,并与《江西省气象灾害防御规划》和吉安市有关专项规划相衔接,特编制《吉安市气象灾害防御规划》(以下简称《规划》)。规划期为2016-2020年。

  《规划》中所指的气象灾害主要包括台风、暴雨洪涝、干旱、高温、雷电、大风、冰雹、大雪、低温冷害、雨雪冰冻、雾等所造成的灾害,以及由气象因素引发的衍生、次生灾害,包括城市气象灾害、地质气象灾害及农业、林业、交通、电力、环境等各行业相关气象灾害。

  本《规划》是指导吉安市气象灾害防御工作的战略性、指导性文件,适用于吉安市境内气象灾害的防御和管理工作。

  一、气象灾害防御现状及面临的形势

  1.1现状

  新中国成立以来,特别是改革开放30年来,吉安市委、市政府高度重视气象及气象灾害防御工作,2007年9月吉安市人民政府下发了《关于加快气象事业发展的实施意见》,2008年3月下发了《关于进一步加强气象灾害防御工作的实施意见》,2011年10月下发了《关于推进农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的通知》,2012年7月下发了《关于进一步抓好农业气象服务体系和农村气象灾害防御体系建设的通知》,2012年4月下发了《关于加强气象灾害监测预警及信息发布工作的实施意见》对气象灾害防御及气象灾害监测预警信息发布方面提出了明确要求。近年来,各级党委、政府对气象灾害防御工作的重视程度和支持力度进一步加大,以人为本、关注民生、减灾增效、防灾维稳的防灾减灾理念日益坚定,科学防灾、综合减灾的防灾减灾思路日益强化,广大人民群众的防灾意识和防灾知识明显提高,我市气象灾害防御能力和水平大大提高,气象灾害防御工作取得了可喜的进展,取得了明显的社会和经济效益。

  1.气象灾害监测预警技术水平不断提高。天气雷达和自动气象观测系统建设初具规模,已建成1部多普勒天气雷达,1部移动雷达,220个自动气象观测站,149个山洪地质灾害监测站,2个酸雨观测站,9个土壤水份观测站,GPS/MET站,2个负离子观测仪,1个能见度观测仪,1个雨滴普仪,1个闪电定位仪,1个紫外线观测仪,12个CMACAST站,气象灾害监测能力明显提高。基本建立了以现代化气象探测信息为基础,以数值模式应用为主要手段的天气气候预报预测业务体系,预报预测的准确率、精细化程度和预警的时效性不断提高,开展了农业、交通、水文、地质、环境等专业气象预报,气象灾害预警和预测技术取得长足发展。

  2.气象防灾减灾服务能力日渐增强。通过电视、电台、手机、网站、电话、电子显示屏、大喇叭、12121外呼系统等各种手段将气象信息传送到各级政府、部门、企事业单位和千家万户,每天为公众提供气象短信服务、气象声讯电话服务。及时发布气象灾害预警信息,提出防灾减灾建议,为各级政府指挥防灾抗灾救灾提供了重要决策支持,为广大人民群众防灾避险提供了有效指导。开展城市规划和重点工程的气候可行性论证,为区域开发、生态建设等重大决策提供科学咨询,有效提高了应对气候变化能力。初步建立了市、县两级人工影响天气作业体系,在应急抗旱、生态建设、森林防火等方面发挥了重要作用。

  3.多部门联动的气象灾害防御机制初步建立。2012年3月新修订完善的《吉安市气象灾害应急预案》纳入市政府处置突发公共事件的专项预案体系。全社会气象灾害应急响应机制逐步建立,市应急办与市气象局建立了气象灾害应急联动机制,水利、农业、林业、国土资源、环保、卫生、民政、建设、交通、教育、安监、电力等部门与气象部门开展防灾减灾合作。

  4.气象灾害防御法规和制度建设稳步推进。市政府先后出台了《吉安市防雷减灾管理办法》、《关于加快气象事业发展的实施意见》、《关于进一步加强气象灾害防御工作的实施意见》等规范性文件和规章制度。

  5.气象灾害应急避险和科普宣传不断深入。通过各种科普活动发放气象科普宣传材料、气象科技下乡、承办媒体气象专版专栏等途径,积极开展防灾减灾科普宣传,使社会公众对各种气象灾害的特点、预警信号及防范常识有了初步的了解,增强公众避险、自救、互救能力得到较大提升。

  随着气象灾害监测预报水平的不断提高,各级政府防灾抗灾组织能力不断增强,气象灾害造成的人员伤亡明显减少,抗灾救灾的经济成本和社会负担有效减轻,每年气象灾害造成的经济损失占GDP的比例从上世纪80年代的3%-6%下降到目前的1%-3%。

  面对经济社会发展的迫切需求,我市气象灾害防御仍存在以下薄弱环节:气象灾害防御布局不尽合理,国民经济关键行业和主要战略经济区的气象灾害易损性增大,气象灾害造成的损失日益加重;气象灾害综合监测预警能力、预报精细化程度、预报准确率仍不能满足气象灾害防御需求;气象灾害预警信息传播尚未完全覆盖广大农村和偏远地区;全社会气象灾害综合防御体系不够健全,信息共享不充分;街道、社区、乡镇、村等基层防御气象灾害能力薄弱;缺乏精细的气象灾害风险区划,重点工程建设的气象灾害风险评估尚未全面开展,气候可行性论证对城乡规划编制工作的支撑仍显不足;气象灾害防御方案和应急预案不够完善;人工增雨等气象服务能力还难以满足防灾减灾和生态建市的需求。

  1.2面临的形势

  改革开放以来,我市气象灾害防御工作虽然取得了较大成绩,气象灾害防御能力有了较大的提高,但是,面对气象灾害频发易发的趋势,气象灾害监测预警、防御和应急救援能力与经济社会发展和人民安康福祉需求不相适应的矛盾日益突出,气象灾害防御的形势更加严峻。

  1.构建社会主义和谐社会对气象灾害防御提出了更高要求。坚持以人为本,全面协调可持续发展,对气象灾害防御的针对性、及时性和有效性提出了更高要求,尤其是如何科学防灾、依法防灾,最大限度地减少灾害造成的人员伤亡和经济损失,最大程度地减轻防灾的经济成本和社会负担,成为气象灾害防御亟待解决的问题。

  2.由于全球气候变暖,极端天气气候事件发生频率加大。超强台风、特大暴雨和洪涝、不同季节的干旱、高温热浪、极端低温、雪灾和冰冻等灾害出现的可能性增大。受全球气候变暖、污染物排放和城市建设的影响,空气质量、生态环境的恶化趋势增强,对气象灾害防御提出了新的挑战。

  3.随着我市经济的发展,社会财富的增加,人民生活水平的提高,气象灾害对经济社会安全运行和人民安康福祉造成的危害也增大。气象灾害对农业、林业、水利、环境、能源、交通运输、电力、通讯等高敏感行业的影响度越来越大,造成的损失越来越重,严重威胁着这些国民经济关键行业的安全运行。同时,气象灾害、气候变化及其伴生的水资源短缺、大气环境变差等问题都给经济社会发展和人民安全福祉带来更加严重的影响。

  二、规划的指导思想、原则、目标

  2.1指导思想 

  以科学发展观为指导,统筹人与自然和谐发展;以防御为重点,以确保人民安全、最大限度地减少经济损失、保障社会稳定和国家安全为主要目标,着力加强气象灾害监测预警、防灾减灾、应急处置工作,建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御体系;综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段,建立健全综合防灾减灾管理体制和运行机制;充分发挥科学技术和教育在防灾减灾中的作用,促进经济和社会全面、协调和可持续发展。

  2.2原则

  1.坚持以人为本,趋利避害。在气象灾害防御中,必须坚持把保障人民生命财产安全放在首位,促进社会主义和谐社会的构建,实现人与自然和谐相处。

  2.坚持预防为主,防抗结合。气象灾害防御以预防为主,防抗结合,非工程措施与工程措施相结合,实现综合防御。

  3.坚持统筹规划,突出重点。气象灾害防御实行统一规划,突出重点,兼顾一般。按照气象灾害防御战略布局的要求,分清轻重缓急,逐步完善灾害防御体系。

  4.坚持依法防灾,科学应对。气象灾害防御要遵循国家有关法律、法规,要与经济社会发展规划等国家已批准实施的相关规划相协调。利用先进的科学技术对气象灾害进行监测预测,尊重科学,合理制定灾害防御方案,加以组织实施。

  2.3目标

  到2020年,气象灾害监测乡镇覆盖率达到100%;气象预报的空间分辨率精细化到乡镇,城镇预报可用时长延长到7天,建立气象灾害预警网络,信息覆盖率达80%;实现气象灾害应急指挥系统到县,应急响应预案到乡,应急气象服务到村,应急信息到户;雷电防护能力得到加强,城市和农村新建建筑物按照规范安装防雷装置的合格率分别达到95%和80%。

  提高气象灾害监测、预警、评估及其信息发布能力,健全气象灾害防御方案,增强全社会气象灾害防御意识和知识水平,完善“政府领导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制和“功能齐全、科学高效、覆盖城乡”的气象防灾减灾体系,建设一批对国计民生具有基础性、全局性和关键性作用的气象灾害防御工程,减轻各种气象灾害对经济社会发展的影响。与“十二五”期间相比,到规划期末,气象灾害造成的人员伤亡率减少50%以上,气象灾害造成的经济损失占国内生产总值的比例降低50%。

  三、气象灾害防御战略布局与战略重点

  我市地形地貌复杂,城市、农村、重要江河流域的气象灾害防御侧重点各不相同,而基础设施等国民经济行业和以平原和丘陵山地为代表的主要战略经济区对气象灾害影响的敏感程度极高。因此要按照点面结合、全面防御、突出重点的战略布局,组织开展气象灾害的防御工作。

  3.1气象灾害防御战略布局

  3.1.1平原地区

  平原地区地势平坦,河道密布,河网密集,主要受暴雨洪涝影响最重,这一区域人口密集,经济发达,中小城镇及农村防洪标准偏低,防洪设施建设进度远远落后于区域经济发展要求,地下水超采引起地面沉降严重,排涝河道淤积严重,城镇发展,设施农业建设带来冰雹等气象灾害影响加重。

  平原地区是我市洪涝高风险区。要重点加强流域气象监测网建设,气象灾害预警信息发布和应急服务信息系统建设,加强气象为农服务平台建设,加强农村防雷设施建设。加强流域、区域、城市防洪工程及水库除险加固工程建设。

  3.1.2丘陵山区

  丘陵山区是暴雨、强对流、干旱、高温、低温雨雪冰冻等气象灾害的重点影响区及高风险区,由于地形地貌及地质结构原因,暴雨常引发崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害,雨雪冰冻对山区交通、电力、设施农业等威胁更大。

  这一区域气象灾害种类多,发生突然,防御难度大,因此,要重点加强小流域短时临近预报,加强农业、水利、国土等多部门的灾害群防群策,联合防御及信息共享;工程建设、设施农业按区域特征制定设计标准,并尽可能减少对生态环境、地质结构的破坏,开展气候可行性论证。加强对山塘及病险水库治理。

  3.2气象灾害防御战略重点

  3.2.1城市

  城镇化建设的快速发展带来一些新的气象灾害,出现城市特有的洪涝、干旱缺水、狭管风、高温、冰冻等灾害,常常引发城市生命线系统瘫痪和损坏,突显出城市气象灾害防御的新问题。受人类活动和城市发展方式的影响,城市排放的热量、废气等难以扩散,出现城市特有的空气污染问题,雾的危害越来越重。

  防御城市气象灾害,需要大力开展城市气象灾害风险评估,并向有关部门提供相应的灾害防御气象参数,为科学编制城市规划以及研究制定相关基础设施防御标准提供依据,加强城市生命线工程的抗灾能力建设;加强城市气象灾害的监测预警系统建设,增强早期预警、提前防范的能力。

  3.2.2农村

  农村是气象灾害防御的薄弱地区,干旱、洪涝、低温、霜冻等气象灾害对粮食、经济作物、林业、渔业、畜牧业生产及生态环境造成严重影响,对美丽乡村建设和国家粮食安全造成严重威胁。然而农村接收气象灾害预警信息不畅,农业和农村基础设施抗灾能力薄弱,部分村、民宅建造在气象灾害易发区域,农村防灾意识不强,防灾避灾技能不高,农村减灾工作亟待加强。

  防御农村气象灾害,需要加强气象灾害监测预警发布能力建设,提高农村气象灾害预警信息的覆盖面,保障气象灾害信息能够进村入户;加强农村防灾科普宣传和农民防灾避灾技能培训,建设农村防灾科普宣传与技术培训基地;增加气象科技的贡献率,保障粮食等农产品稳产高效;开展新农村建设气象灾害风险评估,开展农业和农村基础设施防御气象灾害能力普查,修改完善农村建筑物和农业生产设施防灾标准;指导地方科学规划农业生产布局和新农村小区,加固和改造现有的农业与农村防灾基础设施和民宅等建筑物。

  3.2.3基础设施

  基础设施是国民经济的重要基础产业,同时也是易受气象灾害影响的行业。低温、霜冻、暴雪、大雾等对铁路、公路和输变电线路的影响尤为显著,造成道路结冰、交通瘫痪、电力供应中断等严重后果。部分基础设施设计、建造时缺乏对气象灾害影响的考虑,存在一些气象灾害危害的隐患,电力等基础设施设计规范标准偏低,基础设施抵御气象灾害能力不强。随着我国经济一体化程度的不断提高,不同行业、不同经济生产部门的相互依存度越来越高。某一行业或经济部门受灾后,不利影响会迅速连锁传递到其他行业或部门,灾害影响范围和严重程度明显放大。

  基础设施防御气象灾害重点是建立交通气象观测、电力气象观测等专业专项气象灾害监测网络体系,发展专业专项气象灾害监测预警技术和预警服务,实现部门间、行业间的信息与资源共享以及灾害协同防御;开展铁路公路沿线和输变电沿线精细化气象灾害影响风险评估,在此基础上建立气象灾害防御的设计标准;对高速公路等重大工程开展气候可行性论证,降低气象灾害的危害,提高管理水平,将气象灾害应急预案落实到突发公共事件日常管理中,建立预警、应急与快速恢复管理机制。

  3.2.4江河流域

  我市有以赣江为中轴,蜀水、孤江、禾水、泸水、乌江等为支流的江河流域。独特的季风气候,造成流域降水量时空分布不均,夏季易发生流域性洪涝。在全球气候变暖背景下,极端强降水和干旱发生概率均呈增大趋势,流域洪涝灾害重现期缩短,流域大面积干旱时有发生,严重威胁流域内人民生命财产安全和区域经济发展。

  重要江河流域的气象灾害防御应把防御由于大范围暴雨和持续性强降水引发的流域性洪涝以及流域大面积干旱、严重的季节性干旱放在首位,实现工程性与非工程性防御措施有机结合,构成完善的流域防洪抗旱减灾体系:建立跨地区、跨部门的流域洪涝干旱联防工作机制,合理布设流域气象、水文监测网,确保及时获取流域面雨量信息,并实现部门间信息共享;提高流域天气预报的准确率和精细化水平,开展流域降水过程预报;建立洪涝、干旱灾害预警机制和应急响应预案;编制和更新流域洪涝、干旱风险区划,调整流域防洪标准,提高抗御洪水及抗旱能力。

  四、主要任务

  根据各地气象灾害的特点和防御的重点,统筹制定完善气象灾害防御的工程和非工程措施,全面提高气象灾害防御能力。

  4.1提高气象灾害监测预警能力

  建立结构合理、布局适当、功能齐备的气象灾害综合探测系统,构建气象灾害综合信息共享平台;发展精细化气象预报业务和公共气象服务平台;加强气象灾害预警的发布,显著提升气象灾害监测、预警能力。

  4.1.1加强气象灾害监测站网建设

  提升灾害性天气监测水平。调整、优化国家和地方气象站网布局,建成由卫星遥感监测系统、新一代天气雷达、风廓线雷达、自动气象观测站组成的气象灾害立体观测网,实现对气象灾害,尤其是对重点区域主要气象灾害的全天候、高时空分辨率、高精度的综合立体性连续监测。加大气象探测站网环境保护力度,充实观测项目,增加台站密度。加快推进风廓线雷达建设,天气雷达对主要灾害性天气实现无缝隙监测,发展地面遥感观测系统,增加雷达测量降水等新的探测能力;提高地面和大气自动化观测水平,实现云、能见度和天气现象自动化观测;建立车载气象探测系统,初步实现对重要天气系统的移动跟踪观测;强化城市综合气象观测网建设。形成观测手段有机结合,优势互补,布局合理、自动化程度高、运行稳定、保障有力、基本满足需求的综合气象观测系统。到2020年,气象灾害监测率达到90%以上。

  提高气象灾害联合监测水平。多部门联合建设气象灾害综合监测网。气象与交通、电力、国土、农业、林业、市政、卫生等部门进一步加强协调协作,建立电线积冰、高速公路大雾、地质灾害、农林作物病虫害、森林火险、城市生命线运行保障等专项气象监测网。实现农业、林业、水利、环境、国土、交通、电力等专业气象设施共建共享。

  完善市、县两级运行保障体系,加强对气象探测设备的运行监控,提高气象探测装备维护维修能力,实现自动气象站等气象探测设备计量标校和检测工作的规范化、制度化。

  4.1.2完善气象灾害信息网络

  加快实现气象信息网络的综合、宽带、高速、安全、数字化,建设依托国家信息基础设施的地面高速宽带网络、3G无线网(或更高)、高速卫星通信移动应急网络相结合的气象综合业务网络,建设1-2台气象信息应急车,实现在重大灾害情况下市内任何区域2小时内响应的气象信息应急系统。大力提高信息传输、分发能力,根据信息安全等级保护规范,大力发展气象信息网络和信息共享的安全控制能力。建成以国家公用通信网与静止气象卫星数据收集平台相结合的气象资料收集网。按照一网多用、资源共享的原则,逐步将气象信息网络发展成为全市各政府部门(到乡镇、村、户)的灾害数据共享网络,确保气象信息和相关灾害信息畅通,准确、及时地传递。

  建设综合气象服务发布系统,提高发布和覆盖能力,千方百计满足千家万户对千变万化气象信息的需求。发布系统主要包括:气象服务专业网站,市、县两级突发公共事件预警信息平台,结合移动通信技术的无线数据气象服务系统,结合广播、电视传媒的气象服务直播系统,12121,气象电子显示屏,气象预警大喇叭。

  4.1.3提高气象灾害预警能力

  进一步做好灾害性、关键性、转折性重大天气监测和预警以及极端天气气候事件的预测,建立完善气象灾害监测预警业务系统,提高预报的精细度、预警时效和准确率。围绕提高预报预测准确率目标,完善网格化、精细化、分灾种的气象预报预测产品体系。进一步完善新一代天气预报业务工作流程,完善市、县区域灾害性天气落区预报技术,加强台风、暴雨、大雾、大雪等灾害性天气预报技术研究,完善台风、暴雨等重大灾害性天气临近预警技术。

  依靠天气雷达、卫星遥感、自动气象站等综合探测技术,加强短时暴雨、雷电、冰雹等局地强对流天气的前期监测分析和预警能力建设,努力提高中小尺度灾害性天气的预报精度和突发性气象灾害的临近预警时效。

  拓展气候预测空间精度与时间精度以及预测要素范围,建立针对未来10-30天延伸期天气气候预测的业务,逐步将预测要素从降水、温度扩展到各类致灾气象因子。

  加强与有关部门合作,建立和完善城市气象灾害、农业气象灾害、水文气象灾害、交通气象灾害、地质灾害、大气环境灾害、森林火险、自然生态灾害等的预警业务系统各类专业气象服务平台,加强精细化预报能力建设,大力提高对国民经济各部门各行业的各类专业气象灾害的预警能力。

  4.1.4加强气象灾害预警信息发布

  建立和完善气象灾害预警信息发布系统,完善突发气象灾害预警信息发布制度。拓展气象预报信息发布系统功能,建立覆盖面广、响应及时、立体化的气象灾害预警信息发布体系。完善应急气象短信服务平台,充分发挥社会公共媒体、有关部门和行业内部信息发布渠道的作用,及时发布各类气象灾害预报预警信号及简明的防灾避灾方法。推广流动气象广播车,进一步畅通农村、山区等气象灾害预警信息发布渠道,建成以提高服务覆盖面和公众满意度为主要目的的公共气象服务系统。有关部门要进一步加强和规范气象信息的发布与传播。到2020年,每天向公众提供未来10天天气预报,突发气象灾害预警信息提前15-20分钟到达受影响地区的公众,形成市、区县两级相互衔接、规范统一的气象灾害预警信息发布体系。

  建立和完善公共媒体、卫星专用广播系统、移动通信群发系统、无线电数据系统、公共气象服务门户网站、气象频道等气象灾害预警信息发布平台,及时将灾害预警信息传递到千家万户。在人员密集场所设立电子显示屏、警报接收机等设施接收气象灾害预警信息,扩大预警信息公众覆盖面。到2020年,气象服务网站功能更加完善,气象广播电台、气象电视频道等气象专业媒体数量比目前显著增加,气象服务社会满意度显著提高。

  4.2提高气象灾害风险评估能力

  按照《国家气象灾害防御规划》的相关要求,市局有关职能单位、各县(市)气象局全面开展气象灾害风险调查和隐患排查,开展重大工程气象灾害风险评估和气候可行性论证,在城乡规划编制过程中充分考虑气象灾害风险因素,为有效防御气象灾害提供科学依据。

  4.2.1建立目击者报告制度及灾害调查评估制度

  目前气象设施对气象灾害的监测能力虽然有了显著增强,但仍然存在许多监测的缝隙,需要建立目击报告制度,从而使市、县气象局对正在发生或已经发生的气象灾害和灾情有即时详细的了解,为进一步的监测预警打下基础,提高气象灾害的防御能力。各乡镇气象协理员、气象信息员应当承担灾害性天气和气象灾害信息的收集与上报,并协助气象等部门的工作人员进行灾害的调查、评估与鉴定。及时将辖区内发生的气象灾害、次生衍生灾害及其他突发公共事件上报。鼓励社会公众向各县(市、区)气象局第一时间上报目击信息,对目击报告人员给予一定的奖励。

  气象灾害调查评估是全面反映灾情、确定减灾目标、优化防御措施、评价减灾效益、贯彻减灾决策的重要依据,也是制定社会经济发展规划的重要参考。同时,利用先进技术手段建立气象灾害监测评估系统,加强气象灾害对农业、林业、交通、环境、资源与经济可持续发展等的影响评估,为防御与减轻气象灾害影响,防御措施制定提供基础信息。根据气象灾害时间演变过程(即气象灾害的孕育、发生和发展、结束过程),开展对气象灾害预评估、灾中评估和灾后评估的综合评估。

  4.2.2加强气象灾害风险调查和隐患排查

  市局有关职能单位、各县(市)气象局按照职责分工开展全市气象灾害风险调查工作,全面掌握各类气象灾害风险分布情况。建立以社区、村镇为基础的气象灾害风险调查收集网络,建立气象灾害风险数据库,分灾种编制气象灾害风险区划图。完善气象灾害风险信息上报系统和制度,加强对气象灾害风险信息的综合分析、处理和应用。

  组织开展基础设施、建筑物等防御气象灾害的能力普查,编制承灾体脆弱性区划;开展气象灾害风险隐患排查,查找气象灾害防御的隐患和薄弱环节,为编制气象灾害风险区划、完善气象灾害防御措施等奠定基础。

  雷电监测、预警能力和雷电防护水平及其检验检测能力显著提升,防雷重点单位的防雷措施达到国家标准的要求,行政村防雷标准化建设进一步推进。

  4.2.3建立气象灾害风险评估和气候可行性论证制度

  建立重大工程建设的气象灾害风险评估制度,建立相应的建设标准,将气象灾害风险评估纳入工程建设项目行政审批的重要内容。确保在城乡规划编制和工程立项中充分考虑气象灾害的风险性,避免和减少气象灾害的影响。研究制定综合评估气象灾害危险性、承灾体脆弱性和气象灾害风险评估的方法和模型、风险等级标准和风险区划工作规范,开展以台风、暴雨为重点的气象灾害风险区划和评估,为经济社会发展布局和编制气象灾害防御方案、应急预案提供依据。健全气象灾害风险评估、风险论证机制,统筹农业、交通、电力、水利、城乡等基础设施气象防灾建设。

  建立规划及重大工程的气候可行性论证制度,根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害防御条例》、《江西省实施<中华人民共和国气象法>办法》,各级气象部门要依法组织开展气候可行性论证工作,对城乡规划,国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型风能、太阳能等气候资源开发利用项目,组织气候可行性论证。有关部门在规划编制和项目立项中要统筹考虑气候可行性,避免和减少气象灾害、气候变化对重要设施和工程项目的影响。要针对台风、暴雨洪涝、雷电、地质灾害等灾害强度增加、损失加重的实际情况,进一步完善防风、防洪、防浪、防雷、防滑坡工程建设标准,切实提高气象灾害的综合防御能力。

  4.2.4加强气候变化影响评估

  组织开展气候变化事实及演变规律的检测分析,加强全球气候变暖背景下气象灾害发生和发展规律研究,开展气候变化对极端气象灾害事件,以及对经济、社会、能源、水资源、粮食、生态环境等的影响评估和应对措施研究;建立集气候变化检测、预测、影响评估、应对为一体的气候变化业务,编制发布气候监测公报和气候变化影响评估报告,为各级政府和有关部门应对气候变化,促进可持续发展提供决策依据。积极实施以农业抗旱、森林防火、水库增水和流域生态环境建设为重点的人工影响天气作业,实现向常态开发空中云水资源转变。

  4.3提高气象灾害综合防范能力

  制定并实施气象灾害防御方案,加强组织领导,完善工作机制,完善防灾法规和标准,开展气象灾害防御科学普及,形成政府主导、部门联动、社会参与、功能齐全、科学高效、覆盖城乡的气象灾害综合防御体系。

  4.3.1制定并实施气象灾害防御方案

  要依据当地气象灾害特点及其风险区划,针对各类气象灾害组织编制防御方案,明确气象灾害政府行政管理体制、各部门的防御职责和联动机制、气象灾害防御重点和防御措施等事项,完善气象灾害防御组织领导体系和应急救援组织体系。各有关部门要按照气象灾害防御方案的有关要求,编制气象灾害防御分方案,进一步分解任务、明确目标、细化责任。

  加强气象灾害防御方案的实施,完善气象灾害防御工作机制,全面落实气象灾害防御工作责任制。建立气象灾害防御综合效益评估机制,及时分析总结气象灾害防御工作中的新问题,不断修订、补充和完善气象灾害防御方案。

  4.3.2加强气象灾害防御法规和标准体系建设

  建立内容完善、科学配套的气象灾害防御法律法规体系。建立健全以《气象灾害防御条例》、《气象灾害防御应急预案》等为主体、其它相应的法律法规相配套的气象灾害防御法律法规体系,将气象灾害防御纳入法制化轨道。加快推进气象灾害防御法规及气象灾害防御标准体系建设,根据气象灾害种类及风险区划,制定或修订气象灾害防御工程标准和非工程标准,增强灾害防御的科学性、规范化、标准化。建立完善有效的气象灾害防御的行政执法管理和监督机制,树立全社会依法防灾减灾的意识,规范全社会的气象灾害防御活动,提高依法防灾减灾的水平。

  4.3.3加强气象灾害防御科普宣传教育工作

  扩展气象科普基地,广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传,将气象灾害防御知识纳入国民教育体系,利用“防灾减灾日”、“世界气象日”等开展气象灾害防御宣传教育,加强对全民特别是妇女、儿童等防灾减灾知识和防灾技能的宣传教育,提高妇女、儿童应对灾害、突发公共事件的综合素质和应变能力,最大程度地降低气象灾害对妇女儿童的伤害。

  4.4提高气象灾害应急处置能力

  完善气象灾害应急预案,加强市县两级气象灾害应急救援指挥体系建设,完善应急响应工作机制,形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。

  4.4.1完善气象灾害应急预案

  建立健全分灾种气象灾害应急预案,成立气象灾害防御指挥协调机构,完善应急响应工作机制,形成科学决策、统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的气象灾害应急救援体系。各有关部门合作制定或完善台风、强降水、大风、雷电、冰雹、雾、低温雨雪冰冻等应急预案,明确气象灾害的等级划分、气象灾害的监测预警和信息发布、应急救援的启动和终止规程、紧急避难场所和转移路线、气象灾害应急救援组织体系、各部门职责和联动机制、应急处置措施等事项。开展应急演练,促进各单位的协调配合和职责落实。加强应急预案的动态管理,适时对预案进行修订和更新。建立乡镇村和重点单位的气象灾害应急准备认证管理制度,全面落实全社会的灾前防范机制。

  4.4.2提高气象灾害应急处置能力

  加强气象灾害应急处置能力建设,建立健全气象灾害应急处置各相关部门紧密协同联动的管理体制和运行机制,加强气象灾害防御信息跨部门共享和协作联动。加强人工影响天气作业能力建设,提高对干旱、冰雹、大雾、森林火灾、污染物扩散、环境污染等灾害的人工影响天气应急作业水平。充分利用已有的救灾抢险物资储备库,加强国家和重点防御区救灾应急救援物资储备,加强应急救援装备、设施、避难场所的建设和统筹管理。加强各类气象灾害防范应对专业队伍和专家队伍建设,发展和壮大气象减灾志愿者队伍。建立和完善气象灾害防御社会动员机制,充分发挥群众团体、民间组织、基层自治组织和公民在气象灾害防御、紧急救援、救灾捐赠、医疗救助、卫生防御、恢复重建、灾后心理疏导等方面的作用。鼓励单位和个人购买保险,分散气象灾害风险,加快建立财政支持的灾害风险保险体系,充分发挥金融保险行业在气象灾害救助和恢复重建工作中的作用。

  4.4.3提高基层气象灾害综合防御能力

  建立健全“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾组织体系。全面设立市辖区气象主管机构,普及乡镇气象工作站,规范和发展乡镇、村气象协理员队伍,推进气象灾害防御志愿者队伍建设。

  充分发挥社区、村镇在气象防灾减灾能力建设方面的基础作用。加强社区、村镇气象灾害应急准备工作检查,对基层社区、村镇的气象防灾减灾基础设施进行评估,促进基层气象灾害应急准备规范化和社会化。在综合减灾示范社区的创建活动中进一步强化基层社区、村镇的气象灾害防御能力建设,围绕“消除社区安全隐患、提高居民减灾意识”,着力提高城乡基层社区、村镇的气象灾害防御能力,切实增强基层居民气象防灾减灾意识和避灾自救技能。建立社区、村镇气象灾害警报站,确保及时接收气象灾害预警信息并向责任区内的群众传递,按照防御方案和应急预案,正确防御气象灾害。面向社区、村镇,开展气象灾害防御远程培训、集中培训和应急演练相结合的综合培训。

  五、重点气象工程

  5.1气象灾害监测预警与应急响应工程

  建设气象灾害综合监测系统、预报预测系统、预警服务系统、应急指挥系统、灾害风险区划与影响评估系统、信息网络支撑保障系统,使气象灾害综合探测以及综合信息共享平台结构更加合理、布局更加适当、功能更加齐备;有力促进气象预报业务和公共气象服务精细化发展,显著提升气象灾害监测、预警能力。项目总投资2500万元。

  5.1.1气象灾害综合监测系统建设

  建设市、县两级应急气象灾害移动观测系统,满足全市气象灾害和突发公共事件应急的需求。对覆盖全市乡镇的220个区域气象自动站进行更新和技术升级。建设县级区域气象站备件库及技术保障系统。积极推进全市气象灾害实景观测系统建设。完善基层卫星语音通话设备,提升基层宽带通信网络能力。

  5.1.2气象灾害预报预测系统

  引进高性能计算机,建立本地化中尺度数值预报业务系统,制作3-5km精细气象要素预报产品。建立、完善短时临近天气预报业务系统,提高对强降水、冰雹、龙卷、大风、雷电等强对流灾害性天气的预报预警能力。建立自动气象站、卫星、雷达、GPS/MET和闪电定位等新观测资料天气预报业务应用平台。建立11~30天延伸期天气预报业务系统平台。建立灾害性天气和气象灾害识别系统,实现对台风、暴雨(雪)、寒潮、大风、低温、高温、雷电、冰雹、霜冻、大雾、冻雨、雾凇、龙卷等灾害性天气以及干旱、地质灾害、山洪、城市洪水、道路结冰、积雪、电线结冰、森林火险等气象灾害的实时监测和预警。建立灾害性天气及气象灾害共享数据库。建立行业气象预报服务指标体系和专业气象预报业务系统。

  5.1.3气象灾害预警服务系统

  利用计算机、卫星通信、多媒体等高新技术,大力发展和丰富气象服务手段与形式。建设气象预警信息发布平台,利用各种社会资源与传播载体,实现气象服务信息“进农村、进企事业、进社区、进学校、进医院、进车站”,实现气象服务广覆盖。进一步完善手机短信、电话、农村有线广播前端接收机等设施,在农村、学校、医院、车站、体育场馆、广场等人员密集场所,逐步设立气象电子显示屏和多媒体显示终端。建立气象预警信息分区群发与综合管理平台,建设面向手机用户的气象预警信息小区广播发布系统,实现气象预警信息对指定区域所有手机用户的实时传播。建立和完善气象灾害预警信息即时插播制度。加快建设市级公众气象服务网站、吉安新农村建设网。充分利用社会公共媒体、部门和行业内部信息发布资源发布气象信息。推动乡镇农村气象信息服务站建设,发展气象信息员队伍。

  5.1.4气象灾害应急指挥系统建设

  推进应急移动气象台建设,提高移动应急保障能力,根据突发公共事件以及重大气象灾害应急现场气象服务的要求,做好现场气象应急指挥服务。发挥气象预警信号的“消息树”作用,建立健全与水利、国土、民政、农业、交通、电力、卫生等部门的气象应急联动机制,建立面向各部门气象灾害应急管理责任人的手机预警信息发布平台。定期开展应急演练,加强应急预案的动态管理,适时对预案进行修订和更新。建立健全气象灾害应急响应组织体系,形成政府主导、多部门联动、全社会参与的气象灾害应急响应机制。

  5.1.5气象灾害风险区划与影响评估系统

  建立气象灾情调查收集快速响应系统,设立气象灾害收集热线,完善气象灾情直报制度,提高气象灾害信息收集和分析处理能力。开展气象灾害普查,掌握我市气象灾害的分布范围、危害对象、灾害损失、最大强度、易发重发区位置等,并建立气象灾害数据库。开展气象灾害风险评估业务,建立气象灾害风险评估指标体系,编制以GIS为基础的气象灾害风险区划图,制定减轻气象灾害风险的对策与措施。建立气象灾害灾前预评估业务,实现在气象灾害发生前对可能发生灾害的地点、时间、规模、危害程度、成灾程度的预测性估测,为制定减灾预案提供依据。建立气象灾害灾时跟踪评估业务,实现气象灾害发生后对灾害现实情况和可能发生趋势的适时性评估,为政府决策部门和社会及时了解灾情和组织防灾减灾提供依据。建立气象灾害灾后终评估业务,实现气象灾害结束后对灾情的总结评估,评估内容包括灾害种类、灾害强度、灾害活动时间与地点、致灾因子、人员伤亡和财产破坏数量、经济损失和防灾减灾措施等。

  5.1.6气象信息网络支撑保障系统

  开展市县气象广域网络系统升级改造,市局通信带宽升级为MPLS VPN 8兆电路,县局通信带宽在现有基础上带宽扩展至4兆。建立市级网络管理系统。完善市县气象信息网络安全防范系统。建立完善气象探测资料收发与预处理系统、气象实时资料加工处理系统、气象信息共享数据库及管理系统、气象信息共享服务系统、气象信息实时业务监视系统、市级气象信息网络应急备份系统。对吉安气象内网、吉安气象网、吉安新农村建设网软硬件系统进行升级改造。建立基于3G以上的全市气象无线专用网络。

  5.2公共气象服务工程

  按照基本公共服务均等化的要求,通过建立和完善公共气象服务系统,重点完善乡镇气象监测网以覆盖所有乡镇,启动突发公共事件预警信息发布系统建设,完善气象灾害预报预测系统和公共气象服务平台。建立农业、高速公路、电力等高影响行业气象服务系统。城市气象保障服务系统。推进公共气象服务信息接收与应用普及化,逐步缩小城乡基本公共气象服务差距,突出解决气象产品不丰富,突发气象信息覆盖面不广、传播不畅、服务不及时等问题。项目总投资1500万元。

  5.2.1建立基层公共气象服务体系

  重点抓好气象灾害防御规划、市县级、乡镇气象灾害应急预案等编制工作,推进县(市、区)政府建立气象灾害应急准备工作认证制度,推进市辖区气象监测预警服务系统建设,开展气象灾害防御标准乡镇建设,完善农业大户建立气象服务联系卡制度。

  5.2.2加快公共气象服务业务建设

  重点完善乡镇气象监测网以覆盖所有乡镇,启动突发公共事件预警信息发布系统建设,完善气象灾害预报预测系统和公共气象服务平台。建立农业、高速公路、电力等高影响行业气象服务系统。城市气象保障服务系统。

  5.2.3推进公共气象服务信息接收与应用普及化

  重点启动乡镇、村气象信息服务站等气象信息接收设施建设,推进气象信息“进村入户”;开展气象协理员培训,组织气象科普活动,提高气象信息的社会应用能力。

  六、保障措施

  1.加强气象灾害防御工作的组织领导 

  气象灾害防御工作涉及到社会的各个方面、各个部门,需要各部门通力合作。必须建立健全气象灾害防御工作指挥机构,成立在市政府领导下,各相关部门主要负责人参加的市级气象灾害防御领导小组,制定落实气象灾害防御的重大政策法规,研究解决实施中的重大问题,做好部门间的协调工作。市、县两级地方人民政府应当把气象灾害防御工作列入重要议事日程,层层落实责任制,并作为干部政绩考核的重要内容,把气象灾害防御的各项任务落到实处。

  2.健全气象灾害综合防御机制

  加强各部门的协作与联动。积极推进区域间、部门间、部门和地方、部门和企业、科研机构和高校间的合作,不断深化合作领域和层次。加强气象灾害防御信息资源共享,加快信息共享平台建设,联合组织相关重大工程、科研计划和人才培养计划。

  3.加强气象灾害防御具体措施的统筹协调

  气象灾害防御具体措施包括工程措施和非工程措施,工程措施主要指山塘、水库堤坝的加固、排水系统的改造、建筑物防雷设施的安装等等,非工程措施主要指气象灾害监测、预报、预警系统的升级完善。要统筹协调气象灾害防御工程措施和非工程措施的建设,只有两方面措施共同推进,气象灾害防御才能取得较好的效果。

  4.将气象灾害防御纳入国民经济和社会发展规划

  各级人民政府应当根据当地气象灾害的特点和防御重点,组织编制本地的气象灾害防御规划,制定和实施气象灾害防御专项计划,并纳入当地的国民经济和社会发展规划。统筹规划、分步实施气象灾害防御的基础性工程建设,确保规划中重点项目和基础设施的落实。

  5.建立健全气象灾害防御经费投入机制  

  稳定的经费投入是气象防灾减灾的重要保障。要紧密围绕人民群众需求和经济发展需要,切实加大对气象灾害防御工作的投入力度,并纳入各级政府的财政预算,使气象灾害防御的投入与国民经济和社会发展相协调。各级政府要进一步加大对气象灾害监测预警、信息发布、应急指挥及防灾减灾工程等重大项目、基础科学研究等方面的投入。鼓励和引导企业、社会团体等各方面对气象灾害防御经费的投入,动员全社会广泛参与气象灾害防御资金的募集,多渠道筹集气象防灾减灾资金。充分发挥市场机制的作用,建设专业气象灾害监测预警系统。加快气象灾害保险和再保险在气象防灾减灾中的作用,充分发挥金融保险行业对灾害的救助、损失的转移分担功能和在恢复重建工作中的作用。

  6.加强部门联动,明确灾害防御职责

  民政部门应当及时核查灾情、上报灾情信息,紧急调集救灾物资,设置避难场所和物资供应点,配合政府组织灾区群众开展自救互救工作;卫生和计划生育主管部门应当组织医疗卫生救援力量开展医疗救治、疾病预防控制、心理危机干预和健康教育等处置工作,组织医疗机构提供医疗卫生应急物资和设备,保障供给;交通运输部门应当开辟快捷运输通道,优先运送伤员和食品、药品、设备等救灾物资,及时抢修被毁损的道路和交通设施;住房和城乡建设主管部门应当及时组织专业人员勘察受损建(构)筑物并开展安全评估,标注安全警示,保障供(排)水、供气等市政公用设施的安全运行;能源、通信部门应当做好电力、通信应急保障工作;国土资源主管部门应当组织开展地质灾害监测、预防工作,标明地质灾害危险区域,防范地质灾害扩大和衍生、次生灾害发生;农业、林业部门应当及时核查农业、林业气象灾害情况,组织开展农业、林业抗灾救灾工作,加强技术指导;公安机关应当维护灾区的社会治安和道路交通秩序,协助组织灾区群众紧急转移,配合相关救援机构实施应急救援工作,在危险区域划定警戒区,封锁危险场所;粮食主管部门应当及时组织灾区粮食供应,确保粮食市场稳定;安全生产监督主管部门应当组织指导相关部门调查处理因气象灾害导致的生产安全事故,督促有关单位监控重大危险源,消除生产安全事故隐患,避免发生次生灾害。

  7.依靠科技进步与创新,提升气象灾害防御能力  

  切实加强气象灾害发生机理、预报预测、风险评估、成灾条件、防御对策和各种气象灾害对经济社会发展的影响、灾害防御工程标准等的科学技术和标准研究。开展应对气象灾害风险的体制、机制和政策措施。加快科技成果在气象灾害防御工作中的应用,大力提升气象灾害防御能力。深入开展气候变化及其引发的极端天气气候事件对经济社会发展及能源、水资源、粮食生产、生态环境等的影响评估和应对措施研究,实现气象灾害监测预报和气候变化影响评估的新突破。

  8.推进气象灾害防御法制建设

  建立完善气象灾害防御行政执法管理和监督机制,规范全社会的气象灾害防御活动,提高依法防灾减灾的水平。开展有关气象防灾减灾执法检查,及时发现解决问题,总结推广经验,促进防灾减灾工作深入开展,做到有法可依、有法必依。对气象灾害防御工作中由于失职、渎职造成重大人员伤亡和财产损失的,要坚决依法追究有关人员的责任。《气象灾害防御条列》出台后,积极组织人员学习并且宣传条列。

  9.强化气象灾害防御队伍建设

  加快建设一支强有力的气象灾害防御队伍。培养高素质防灾专业技术队伍,建立良好的人才引进、培养、流动和评价机制,多渠道发展气象灾害防御人才队伍。加强气象灾害防御专家队伍建设,为防范和应对气象灾害提供决策咨询。同时还要加强灾害管理队伍建设,开展不同层次的减灾专业教育和社会性别意识教育,提高灾害管理人员水平。加强防灾应急救援队伍建设,充分依靠中国人民解放军和各部门(行业)抢险队伍,形成气象灾害应急救援骨干力量。积极动员社会团体、企事业单位以及志愿者等各种社会力量参与应急救援工作。加强基层防灾志愿者队伍和乡镇、社区、村气象灾害防御队伍建设,及时接收和传递灾害性天气预警信息和灾害信息,参与本社区、村气象灾害防御的科普宣传、应急处置和调查评估等工作。

  10.加强气象灾害防御宣传教育,提高全民防灾意识  

  广泛开展全社会气象灾害防御知识的宣传,增强国民气象灾害防御能力。要充分发挥新闻、气象、电信、教育等部门的力量,通过电视、广播、报纸、网络、手机、电子显示屏、大喇叭等各种载体,加强对全社会气象灾害防御知识的宣传,将气象灾害防御知识列入国民教育体系,加强气象防灾减灾科普宣传,提高全民的防灾减灾意识、知识水平和避险、自救和互救能力。

  七、附  则

  1.本《规划》由吉安市人民政府批准实施;

  2.本《规划》由吉安市气象局负责解释;

  3.本《规划》自批准之日起生效。

  吉安市人民政府办公室

                          2016年6月6日

  

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