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吉安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

吉安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期,是我市加快转变发展方式,积极策应鄱阳湖生态经济区建设,加速推进新型工业化、新型城镇化、城乡一体化进程的关键时期,科学编制并努力实施吉安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要,对我市实现科学发展、进位赶超、绿色崛起,夺取全面建设小康社会新胜利,具有重大战略意义。本规划纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是编制各类规划和年度计划的主要依据,是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

一、吉安已进入进位赶超、跨越发展的关键时期

(一)“十一五”发展成就

“十一五”时期是我市经济发展速度最快,重大项目建设最多,城乡面貌变化最大,产业集聚成效最明显,人民生活改善最显著的时期之一。五年来,在省委、省政府的正确领导下,全市上下以胡锦涛总书记视察吉安为动力,认真落实“三保一弘扬”指示精神,牢固树立科学发展观,大力实施“主攻项目、决战两区”战略,成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害和国际金融危机的严重冲击,全面完成了“十一五”规划目标,经济社会发展取得了新的巨大成就,为“十二五”进位赶超、蓄势腾飞打下了坚实基础。

——综合实力明显增强。预计全市生产总值达到665亿元,年均可比增长14.2%;规模工业增加值250.43亿元,年均可比增长29.8%;财政总收入88.62亿元,年均增长26.3%;地方财政收入57亿元,年均增长26.2%;社会消费品零售总额202亿元,年均增长18.6%;固定资产投资766亿元,年均增长44.4%。实现生产总值、社会消费品零售总额五年翻一番,规模工业增加值四年翻两番,财政总收入、地方财政收入三年翻一番,固定资产投资五年翻两番。县域经济实力快速壮大,全市13个县(市、区)财政总收入迈上3亿元台阶,60%以上的县(市、区)财政总收入超过5亿元,吉安县财政总收入突破10亿元大关,进入财政收入全省二十强县行列。

——经济结构继续优化。预计2010年全市三次产业结构为21.0:50.5:28.5。农业基础地位进一步巩固,粮食生产连创新高,五年累计增产63万吨。农业结构调整稳步推进,优质粮食、草食畜禽、无公害蔬菜、特种水产、高产油茶、井冈蜜柚等特色农业扬优成势。井冈山农业科技园成功升格为国家级园区。工业主导地位基本确立,占GDP比重达到42.1%,规模工业主营业务收入首次迈上千亿元台阶,实现工业发展的历史性突破。主导产业升级步伐加快,以电子信息、医药化工、冶金建材、绿色食品、机械制造、新能源和微生物农药为重点的“6+1”支柱产业进一步发展壮大。现代服务业特别是旅游业迅速发展,各项旅游指标位居全省前列,大井冈旅游发展格局基本形成,交通物流、商贸餐饮、房地产、金融保险、文化娱乐业保持平稳增长。

——园区产业加速集聚。2010年全市工业园区开发面积达67平方公里,比“十五”末翻一番。井开区升格为国家级开发区,并进入全省一类园区,吉安工业园达到省一类园区标准,泰和工业园进入全省二类园区,井开区和吉州工业园跻身全省生态工业园区。新干和吉水工业园被分别认定为全省盐化工产业基地和绿色食品特色工业园。园区集约集优发展能力显著增强,工业增加值占全市工业的80%,主营业务收入占全市的78%;“6+1”支柱产业主营业务收入占全市的85%。电子信息、医药化工两大产业主营业务收入迈上百亿元台阶,冶金建材产业主营业务收入超过300亿元。吉泰工业走廊建设加快推进,并被省政府认定为全省风能核能及节能技术和电子信息产业基地、全省LED战略性新兴产业配套基地,主导产业和骨干企业快速成长,走廊区域规模工业增加值和主营业务收入分别占全市规模工业的61.2%和56.7%。

——城乡面貌明显改善。中心城区新区建设和旧城改造加快推进,“一城三片、两水三岸、多中心多组团”的城市框架进一步拓展,“一环四桥、五纵八横”的道路网架全面建成,绿化美化亮化工程、街景整治及小街小巷改造工程全面实施,城区面貌焕然一新,人居环境显著改善,城市品位大幅提升。中心城区相继跨入中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家双拥模范城市、省级卫生城市行列。县城和示范镇建设加快推进,乡镇规范化建设取得明显成效,城镇功能日益完善。2010年城镇化率达到40.85%,城镇建成区面积190平方公里,人均道路面积12.3平方米、公共绿地面积14平方米。新农村建设成效显著,乡村规划全面完成,试点村完成改路1755公里、改水3.34万户、改厕3.13万户,新建户用沼气池5万个。

——基础设施日趋完善。五年铁路新增通车里程80公里,高速公路新增通车里程120公里,改造国省道1200公里,新建改造农村公路8371公里,行政村100%通水泥(油)路,改渡建桥目标100%完成。泰井高速、吉井铁路、武吉高速、石吉高速、吉泰走廊快速通道建成通车,衡茶吉铁路、吉莲高速、西气东输工程顺利实施;井冈山机场航班加密增量,通航水平大幅提升,运输吞吐能力不断增强;铁海联运成功开通,铁路直达列车明显增多;赣江航道整治全面完成,航道等级明显提高,区域性综合交通枢纽地位日益凸显。能源建设取得历史性突破,华能井冈山电厂二期并网发电,峡江水利枢纽、石虎塘航电枢纽工程加快建设,万安核电站、井冈山水电站等一批重大项目前期工作取得积极进展。全市五年新增电力装机132万千瓦,电力总装机接近300万千瓦,居全省之首。

——改革开放步伐加快。政府机构改革和国有工业企业改革全面完成,行政审批制度改革富有成效。农垦、粮食、农业、林业、交通、水利、商贸流通等非工口国企改革基本完成,农村综合改革、林权制度改革、医药卫生体制改革扎实推进。金融体系建设取得新突破,九江银行、九银村镇银行、稠州村镇银行、赣州银行成功入驻,政府六大投融资公司组建运营,成功发行15亿元城投债券;外向型经济迈上新台阶,五年累计实际利用外资15.87亿美元,实现五年翻一番,年均增长18.7%;五年累计实现外贸出口20.24亿美元,实现五年翻三番,年均增长61.9%。承接沿海产业转移取得积极成效,成功引进博硕科技、红板电子、满坤电子、住友电装、量一光电等一批国内外知名企业落户。

——生态建设成效明显。“两型”社会建设和循环经济、低碳经济发展取得积极成效,污水、垃圾处理工程全面实施,城乡环境明显改善。节能减排进步明显,万元GDP能耗累计下降16%,化学需氧量累计减排1万吨,二氧化硫累计减排1万吨,全面完成“十一五”规划目标。绿色生态建设力度加大,造林绿化“一大四小”工程、生态治理、天然林保护、退耕还林、城区园林湿地生态建设工程取得阶段性成果。全市创国家级生态示范县3个、生态乡镇14个,省级生态县(市)2个、生态乡镇76个。全市森林覆盖率稳定在66.5%以上,空气质量达到国家二级以上标准,赣江水质达到国家Ⅲ类以上标准,饮用水源水质达标率100%,环境噪音达到国家二类标准,生态环境质量继续位居全国前列。

——社会事业全面进步。井开区获批国家科技兴贸创新基地、国家风电设备高新技术产业化基地及国家生物源农药高新技术产业化基地。天人集团自主创新项目获国家科技进步二等奖,是我市产业创新项目获得国家级最高奖项;大圣塑料光纤获省科技进步一等奖。教育、卫生、文化、体育等各项事业健康发展,井冈山一号工程建成投入使用,井冈山大学成功升格为综合性大学,文学文艺精品不断涌现,多项作品获得国家和省级大奖。社会保障能力不断提高,城乡困难群众最低生活保障、城乡义务教育“两免一补”政策、城乡困难群众医疗救助、城乡居民合作医疗保障制度“四个全覆盖”基本实现。社会就业更加充分,零就业家庭就业安置率达到100%。城市保障性住房建设和棚户区改造扎实推进,五年新增保障性住房124万平方米,困难群体的住房条件明显改善。人民生活水平稳步提高,2010年全市城镇居民人均可支配收入15364元,农民人均纯收入5418元,分别是“十五”末的1.78倍和1.66倍。综治工作成效明显,“天网”工程建设基本完成。社会安定团结,人民安居乐业,精神文明建设、双拥工作取得新成效。

 “十一五”计划主要预期指标完成情况

指标名称

2005年

“十一五”计划目标

“十一五”计划完成

2010年目标

年均增长(%)

2010年预计

年均增长(%)

1

生产总值(当年价,亿元)

303.14

607

13.0

665

14.2

2

人均生产总值(当年价、元)

6455

12430

12.1

13710

13.4

3

全部工业增加值(亿元)

72.56

225

24

280

28.1

4

#规模以上工业增加值(亿元)

49.8

250.43

29.8

5

三次产业结构(%)

27.39:35.92:36.69

27.4:35.9:36.7

21.0:50.5:28.5

6

财政总收入(亿元)

27.54

61

17.2

88.62

26.3

7

#地方财政收入(亿元)

17.84

57

26.2

8

社会消费品零售总额(亿元)

86.12

173

15

202

18.6

9

全社会固定资产投资(亿元)

122

309

20

766

44.4

10

利用外资总额(亿美元)

1.87

3.76

15

4.4

18.7

11

外贸出口总额(亿美元)

0.9

3.38

30

10

61.9

12

城镇化率(%)

31.95

41.3

2.0

40.85

1.78

13

城镇居民人均可支配收入(元)

8604

13000

8.6

15364

12.3

14

农民人均纯收入(元)

3266

4600

7.1

5418

10.6

15

万元GDP能耗(吨标煤/万元)

0.997

0.89

-3.4

0.89

-3.4

16

化学需氧量(COD)排放量(万吨)

5.84

17

二氧化硫(SO2)排放量(万吨)

4.17

5.42

18

人口自然增长率(‰)

8.14

8

7.9

19

城镇登记失业率(%)

4

4.5

 ﹨

4

20

森林覆盖率(%)

66.5

67.5

 ﹨

21

粮食总产量(万吨)

301.31

374

4.4

22

旅游总收入(亿元)

34.78

90.1

21.6

23

中心城区建成区面积(平方公里)

38.05

55

7.7

56.7

8.3

24 

中心城区人口(万人)

27.33

50

13

50.3

13.1

回顾过去五年的发展历程,我们探索和积累了弥足珍贵的重要经验:

第一,必须坚持解放思想,实事求是、与时俱进,按照科学发展观的要求,不断探索符合吉安实际的发展新路。五年来,市委、市政府从我市经济欠发达的基本市情出发,把解放思想作为破解发展难题的切入点,在全市开展解放思想大讨论活动,认真学习借鉴沿海发达地区经验,自找差距,开拓视野,在重新审视市情的基础上,不断创新发展理念,谋划发展新路,坚持以科学发展观为指导,以“进位赶超、跨越发展”为目标,加快了发展步伐,使全市经济保持了“总量进位、增速前移、质量创优、占比提升”的强劲势头,实践证明,这一战略思想是符合吉安发展实际的。

第二,必须坚持“主攻项目、决战两区”战略,全力推进园区和城区建设。五年来,市委、市政府从全市工业基础薄弱,城镇化水平较低,经济总量小,人均水平低的实际出发,在总结发展经验的基础上,确立了“主攻项目、决战两区”的发展战略,把主攻项目和园区、城区建设有机结合起来,以工业园区为载体,加快推进新型工业化;以城区建设为平台,加快推进新型城镇化。这一战略实施以来,企业迅速集聚,产业不断壮大,特色日趋明显,园区实力显著增强;城区不断扩张,功能日益增强,面貌显著改善。实践证明,以项目为抓手,以“两区”建设为重点,抓住了发展的关键,破解了发展的难题,具有旺盛的生命力。

第三,必须坚持实施区域经济发展、统筹城乡发展战略,推进县域经济发展,集中力量支持吉泰工业走廊等重点区域率先发展。五年来,全市大力实施区域发展战略,集中优势资源,聚集优势力量,倾斜优势政策,支持吉泰工业走廊建设,协调推进农业产业化、农业现代化,使吉泰工业走廊成为全市优势产业的聚集区。实践证明,实施非均衡发展战略,对欠发达地区而言,有利于打破平衡,突出重点,做到能快则快,能优则优;支持区位和产业优势相对明显的吉泰工业走廊率先发展,有助于以点连线,以线带面,实现集约发展,集聚发展,快速发展

第四,必须坚持重大项目带动战略,扩大有效投入,优化投资结构,保持固定资产投资快速增长。五年来,全市大力实施项目带动战略,深化改革,扩大开放,在抢抓中央实施积极财政政策机遇、全力争取上级扶持的同时,进一步拓宽融资渠道,整合盘活存量资产,大力争取信贷资金、债券资金,积极推进企业上市,全方位扩大招商引资,主动融入“长珠闽”,以开明、开放的姿态,积极参与境内外合作和竞争,多领域激活民间投资,引导和调动社会投资,千方百计扩大投资规模,扎实推进项目建设,促进了固定资产投资的快速增长,为经济社会又好又快发展提供了可靠的资金保障。

第五,必须坚持经济发展与改善民生相结合,经济建设与生态保护相结合,促进经济文明与生态文明、社会文明的有机统一。五年来,全市始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,始终坚持发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享,紧紧依靠人民群众,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实提高人民群众物质文化生活水平;始终坚持“既要金山银山,更要绿水青山”的发展理念,全力推进资源集约利用和环境综合治理,加强生态文明建设,走出了一条加快发展与改善民生和谐统一,经济建设与保护环境相互促进,做大总量与提高质量相得益彰的发展新路,为经济社会的可持续发展和资源、环境与经济发展的良性循环积累了宝贵经验。

第六,必须坚持弘扬井冈山精神,推进领导班子和干部队伍建设,努力营造风清气正、团结和谐、干事创业的良好氛围。五年来,面对繁重的发展任务,各级领导班子在团结干事中加强理解、增进和谐,巩固了发展大局,加快了发展步伐。全市坚持正确的用人导向,积极推进干部队伍建设和机关效能建设,营造了风清气正的浓厚氛围。全市上下围绕市委、市政府的战略部署,聚精会神干事业,一心一意谋发展,始终保持埋头苦干、不事张扬、“静悄悄急行军”的精神状态,形成了干事创业的良好氛围,为科学发展、进位赶超、加速崛起提供了强大精神动力。

(二)“十二五”发展环境

“十二五”时期,是我市转变发展方式,实现进位赶超、跨越发展的重要战略机遇期,我们既存在加快发展的难得机遇,也面临制约发展的严峻挑战。

——面临的机遇。一方面,“十二五”时期,和平、发展、合作仍然是时代潮流,经济全球化加快发展,国际资本和产业向发展中国家加快转移,为我市广泛参与国际合作和竞争,加快推进产业升级和培育新兴产业提供了良好机遇。我国强力实施促进中部地区崛起战略,进一步落实支持中部地区发展和科学规划支持中央苏区发展的相关政策,为我市争取国家支持,加快融入新一轮产业布局和结构调整提供了新的空间;同时国家大力推进发展方式转变,继续扩大消费需求,强化节能减排和环境保护,为我市发挥生态环境优势、培育新兴产业提供了有利条件。另一方面,经过“十一五”的发展,我市基础设施日趋完善,发展环境进一步改善,经济发展持续向好的态势日趋明显。特别是吉泰工业走廊的建设,将极大地促进项目、产业和要素集聚,为争取上级支持、承接产业转移、促进跨越发展创造了历史性的机遇。更为重要的是,市委、市政府思路清晰,方向明确,探索出了一条符合吉安实际的发展新路,建立了一套有效的工作推进机制。全市上下积累了较为丰富的工作经验,形成了廉洁高效、开明开放的良好氛围和聚精会神搞建设、一心一意谋发展的生动局面,必将对吉安实现进位赶超、跨越发展产生巨大的推动作用。

——面临的挑战。在看到发展机遇的同时,也要清醒地看到,我市经济欠发达的地位尚未根本改变,经济总量小、人均水平低、结构不合理,发展将面临资源约束不断加大、做大经济总量和转变经济发展方式、保障民生的多重压力;支柱产业竞争力不强,中心城区人气商气不旺,面临推进产业升级和做大城镇规模的双重压力;农村基础设施仍然薄弱,农业产业化水平和农业经济效益不高,面临促进农业持续增效和农民持续增收的双重压力;城乡区域发展还不协调,社会矛盾仍然较多,面临统筹城乡发展和维护社会稳定的双重压力。但总的来说,全市应对各种风险和挑战的物质基础日益坚实,发展的区位优势日益凸显,奋勇争先的氛围日益凝聚,“十二五”发展的机遇大于挑战。

面对机遇与挑战并存,机遇大于挑战的发展环境,我们必须保持清醒认识,以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的世界眼光,以应对风险的勇气,攻坚克难的精神,谋求发展的意识,服务大局的合力,通过制定和实施“十二五”规划,加快经济发展步伐,推进社会全面进步,力求发展有更大作为、人民福祉有更大改善,为全面建设小康社会打牢坚实基础。

二、在新的起点上谋求吉安的科学发展、加速崛起

(一)指导思想

必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,适应国内外形势新变化,顺应人民群众过上更好生活新期待,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以改革开放为动力,以实现进位赶超、绿色崛起为目标,以做大总量、加快集聚为重点,以保障和改善民生为根本落脚点,积极融入鄱阳湖生态经济区建设,深入实施“主攻项目、决战两区”战略,大力优化经济结构,加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化,着力打造区域经济特色鲜明、竞争实力不断增强、城乡面貌明显改善、各项事业全面进步、社会和谐文明、生态优美、人民幸福的新吉安。

(二)主要原则

围绕上述指导思想,在实际工作中要努力做到“六个坚持”,推进科学发展。

——坚持做大总量,推动跨越发展。坚持把加快发展作为第一要务,在深入实施“主攻项目、决战两区”战略,全力做大总量、加快集聚的同时,注意提升发展质量和水平,推动经济实现超常规、跨越式发展,不断扩充经济规模,壮大经济实力,提升区域竞争力。

——坚持转变方式,推动持续发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向,大力培育战略性新兴产业,加快产业集聚,提高发展的全面性、协调性、可持续性;构建扩大内需的长效机制,逐步形成投资与消费协同拉动的经济增长格局,努力在发展中促转变、在转变中谋发展。

——坚持改革开放,推动创新发展。坚持把改革开放作为经济社会发展的强大动力,深入推进经济、政治、文化、社会等领域改革,创新加快发展的体制机制,提升区域竞争活力。坚定不移地实施大开放主战略,进一步提升开放型经济发展水平,以大开放促进大发展。

——坚持城乡统筹,推动协调发展。以统筹城乡规划为先导,以吉泰走廊为龙头,抓好区域功能分区,加大以工促农、以城带乡力度。做大中心城区,提升城市功能,加快城市基础设施和基本公共服务向农村地区的延伸覆盖,缩小城乡公共服务差距,推进城乡统筹协调发展。

——坚持生态建养,推动绿色发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为转变经济发展方式的重要着力点,大力发展循环经济和低碳经济,积极探索经济与生态协调发展的新模式,力求在保护生态中加快发展,在加快经济发展中建设生态文明。

——坚持改善民生,推动和谐发展。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,更加注重改善民生,更加注重社会建设。在促进经济又好又快发展的同时,加快繁荣科技、教育、卫生、文化、体育等各项社会事业,促进社会全面进步,保持社会和谐稳定。

(三)战略取向

以工业园区为平台,以中心城区为载体,以吉泰走廊为重点,全力实施非均衡发展战略,加快优势支柱产业、新兴战略性产业、现代服务业的发展,加速推进产业向园区集聚、人口向城镇集聚、生产要素向吉泰走廊集聚。

——产业向园区集聚。以特色园区为平台,大力推进特色园、园中园建设,提高特色园区发展水平,促进园区产业集聚,壮大园区产业规模;突出产业招商和招大引强,积极引进产业带动能力强的重大项目落户园区,吸引上下游配套企业在园区集群抱团发展;培育发展农业产业化龙头企业,鼓励和支持农业产业化龙头企业进入工业园区集约发展,提高农产品精深加工水平和附加值。

——人口向城镇集聚。加快推进中心城区新城区建设和老城区改造,优化商贸、学校、医院等配套设施,进一步拉大城市框架,完善城市功能,提升城市品位,提高中心城区的人口承载能力。加快发展商贸、餐饮、休闲、娱乐、中介等城市产业,进一步繁荣城市经济,提高中心城区人口的集聚能力;稳步推进户籍制度改革,完善就学、就业、社会保障等方面相关配套政策,提高中心城区人口的吸纳能力。

——生产要素向吉泰走廊集聚。全力集中资金、项目、土地、人才、技术等要素资源,支持吉泰走廊产业发展和基础设施及公共服务建设,优化走廊区域交通和能源供应条件,完善走廊区域公交、通讯、公共服务设施,做大走廊区域经济实力,打造吉泰城市群,把吉泰走廊打造成优势产业的聚集区、加快发展的优强区、统筹城乡的实验区、绿色崛起的带动区。

(四)发展目标

到2015年,经济总量再翻一番,主要指标总量和人均水平在全省的位次前移,全市综合经济实力迈入全省先进行列,为全面建设小康社会打下坚实基础。

——综合实力显著增强。到2015年,全市生产总值达到1405亿元,年均可比增长12%以上;规模工业增加值达到630亿元,年均可比增长18.5%;财政总收入迈上200亿元台阶,年均增长18%;地方财政收入达到120亿元,年均增长16%;固定资产投资突破2000亿元,年均增长22%;社会消费品零售总额超过460亿元,年均增长18%;外贸出口总额年均增长13%;实际利用外资年均增长10%。

——经济结构升级优化。到2015年,全市三次产业结构调整为13:55:32;工业支柱产业实现主营业务收入达到3100亿元,占全市工业总量的90%以上;自主创新能力增强,科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上;服务业结构明显优化,金融、旅游等服务业比重稳步增加,公共服务供给能力和均等化程度显著提高。

——城镇体系加速完善。中心城市“一城三片、两水三岸、多中心多组团”的框架初具规模,城市品位明显提升,承载人口和产业的能力明显增强。市、县、镇三级城镇体系更加完善,城镇集聚辐射功能进一步增强。到2015年全市城镇常住人口规模达到250万人以上,城镇化率提高到50%以上。中心城区建成区面积达到70平方公里,人口达到70万人。

——生态环境不断改善。主要污染物排放实行总量控制,整体环境质量继续保持稳定良好,重点区域环境质量进一步改善。到2015年,全市万元GDP能耗、化学需氧量排放量二氧化硫排放量等约束性指标控制在省政府下达的目标之内;城镇生活垃圾无害化处理率达到75%,城镇生活污水处理率达到85%,农村全面实现安全卫生饮水。森林覆盖率稳定在70%左右,赣江水质稳定在国家Ⅲ类以上标准饮用水源水质达标率100%。

——城乡发展更加协调。吉泰走廊城乡一体化建设取得重大进展,新农村建设取得积极成效,省市示范镇、民族乡、重点镇基础设施和公共服务水平显著提高。城乡居民生产生活条件和人居环境明显改善,收入稳步提高,贫困人口显著减少。“十二五”期间,城镇居民人均可支配收入年均增长11%以上,农民人均纯收入年均增长10%以上,分别达到25890元和8726元,减少贫困人口10万人。

——改革开放取得突破。医药卫生、财税金融、要素价格、垄断行业等重点领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。全方面、宽领域、多层次的大开放格局进一步完善,开放型经济对经济增长的贡献率显著上升。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步健全,到2015年城镇登记失业率控制在4.5%以内,城镇职工基本养老保险参保人数突破50万人,城镇职工基本医疗保险覆盖率达97%以上,新型农村合作医疗参合率稳定在95%以上;学前幼儿入园率达到80%以上,小学适龄儿童入学率达到100%,初中适龄少年入学率达到99%;公共卫生、城镇医疗和农村卫生体系更加完善,居民预期寿命提高到74岁;民主法制和精神文明建设取得新进展,社会更加和谐。

“十二五”全市经济社会发展主要目标

指标名称

2010年预计

2015年目标

年均增长(%)

指标

属性

经济发展

生产总值(亿元)

665

1405

12

预期性

人均生产总值(元)

13710

27822

11.2

预期性

全部工业增加值(亿元)

280

700

17.5

预期性

#规模以上工业增加值(亿元)

250.43

630

18.5

预期性

三次产业结构(%)

21.0:50.5:28.5

13:55:32

预期性

财政总收入(亿元)

88.62

203

18

预期性

#地方财政收入(亿元)

57

120

16

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

766

2070

22

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

202

462

18

预期性

外贸出口总额(亿美元)

10

18.4

13

预期性

实际利用外商直接投资(亿美元)

4.4

7.1

10

预期性

工业增加值占GDP比重(%)

42.1

49.8

1.54

预期性

城镇化率(%)

40.85

50.85

2

预期性

社会民生

全市人口(万人)

486

506

0.8

约束性

城镇居民人均可支配收入(元)

15364

25890

11

预期性

农民人均纯收入(元)

5418

8726

10

预期性

城镇登记失业率(%)

4

4.5

 

预期性

城镇新增就业人数(万人)

五年累计24.18

预期性

居民预期寿命(岁)

73

74

0.27

预期性

亿元生产总值生产安全事故死亡率(%)

0.23

0.15

-0.016

约束性

基本养老保险参保人数(万人)

41.25

50.03

4

约束性

城镇职工基本医疗保险参保率(%)

92

100

1.6

约束性

城镇居民基本医疗保险参保率(%)

92

100

1.6

约束性

新型农村合作医疗保险参保率(%)

96.47

97

0.1

约束性

资源环境

耕地保有量(万亩)

621.19

619

-0.07

约束性

农业灌溉有效利用系数

0.48

0.52

1.67

预期性

森林覆盖率(%)

67.5

70

0.5

约束性

森林蓄积量(亿立方米)

0.8

0.9

2.4

约束性

全市主要河流监测断面Ⅰ—Ⅲ类水质比重(%)

98

98

持平

约束性

单位工业增加值用水量降低(%)

控制在省目标之内

约束性

单位地区生产总值二氧化碳排放量累计下降(%)

控制在省目标之内

约束性

万元GDP能耗累计下降(%)

五年累计下降16%

控制在省目标之内

约束性

化学需氧量排放量累计下降(%)

五年累计下降10%

控制在省目标之内

约束性

二氧化硫排放量累计下降(%)

五年累计下降14%

控制在省目标之内

约束性

氨氮排放量累计下降(%)

控制在省目标之内

约束性

氮氧化硫排放量累计下降(%)

控制在省目标之内

约束性

城镇生活污水集中处理率(%)

83.15

85

0.37

约束性

城镇生活垃圾无害化处理率(%)

70

75

1

约束性

三、举全市之力加快推进关键领域、重点区域率先发展

围绕“十二五”规划目标,着眼于转变发展方式、创新发展模式、提高发展质量,举全市之力加快推进关键领域、重点区域率先发展,为实现进位赶超、跨越发展培植新的增长点和辐射源。

(一)全力打造“四基地一枢纽”

——打造以吉泰走廊为主轴的电子信息产业基地。大力实施“依托市场,主攻整机,带动配套,链式发展”的产业战略,以吉泰走廊为核心,以通信设备、计算机及周边产品、数字视听产品、新型显示器件、电子元器件和零部件、半导体照明、应用电子为重点,坚持招大引强和扶优扶强并举,促进行业龙头骨干企业做大做强,吸引配套企业向龙头企业所在园区集中,提升产业发展的规模效应和产业集聚效应,使电子信息产业成为带动全市国民经济增长、结构升级的战略性先导产业,把吉安建设成为全省规模最大、全国有一定影响力的国家级电子信息产业基地。到2015年全市电子信息产业力争实现主营业务收入1000亿元,年均增长40%以上

——打造全省电力能源基地。按照“统筹规划、适度超前、合理布局、综合提升”的原则,坚持水火风核生物质能并举、厂网并重,以电源点建设为重点,着力优化能源供应结构,推进现有电源点项目的扩产改造,加快在建电源点项目的建设进度,大力加强新增电源点的布局建设,努力构建以水、火、核发电为核心、生物质发电和风力发电为补充的电力能源供应体系,把吉安建设成为全省最大的电力能源基地。到2015年全市电力装机接近700万千瓦,实现五年翻一番。

——打造国际知名的旅游观光休闲基地。整合全市“红、绿、古”旅游资源,进一步理顺旅游管理体制,加大资源整合和资金投入,开发精品景区景点,设计精品旅游线路,开拓旅游客源市场,完善旅游配套设施,以井冈山红色旅游为核心,以庐陵文化、绿色生态文化为特色,促进“红、绿、古”旅游全面发展,全力推进旅游资源优势向旅游经济优势、旅游资源大市向旅游经济强市转变,把吉安建设成为国际知名的旅游观光休闲基地。到2015年,全市旅游接待人次达到3000万,旅游总收入突破200亿元。

——打造全省有位次、全国有影响的绿色农产品基地。利用我市良好的农业资源优势和绿色生态环境优势,加快农业结构调整和农业现代化进程,在稳定粮食生产的同时,大力发展草食畜禽、水产养殖、绿色蔬菜、优质水果、高产油茶、有机茶叶等优质高效农业,大力推进粮食、油茶、乌鸡、板鸭、果蔬等传统特色产品的精深加工,促进优势农产品龙头企业向重点农业产业带、产业区和产业基地集聚,加速提升农业产业化经营规模和水平,加快农副产品绿色通道、农产品产地批发市场和农民专业合作社建设,力争把吉安建设成为全国有影响、全省有位次的绿色农产品基地。到2015年,全市绿色农产品商品产值突破260亿元,商品率达到75%以上。

——打造江西重要的区域性综合交通枢纽。加快推进交通基础设施建设,以高速铁路建设为标志,加快形成十字型铁路干线通道;以峡江水利枢纽建设为契机,以渠化整治赣江航道为重点,着力打造赣江中段黄金水道;以105国道为主轴,以高速公路、京九铁路、赣江航道为两翼,着力打造水陆并举的吉泰走廊快速通道,以吉安西站、井冈山机场、大型互通、大型物流园建设为重点,着力打造现代物流、人流运输换乘平台,努力构建以高速铁路、高速公路为重点,以民航、水运为补充,以大型场站、物流园区为节点,辐射周边、快速便捷的区域性综合交通枢纽到2015年基本实现县县通高速、县县通铁路,形成中心城区出省3小时、省内2小时、市内1小时经济圈。

(二)加快推进吉泰走廊建设

集中优势资源,聚集优势力量,倾斜优势支持,强力推进吉泰走廊建设。有序推进吉泰走廊先行先试工作,逐步扩大吉泰走廊区域发展自主权。把吉泰走廊打造成优势产业的聚集区、加快发展的优强区、统筹城乡的实验区、绿色崛起的带动区。

——强化吉泰走廊规划引导。以对接鄱阳湖生态经济区建设为契机,加快编制吉泰走廊城乡一体化规划及相关专项规划,争取吉泰走廊建设上升为省级战略。科学划分吉泰走廊重点开发区、重要功能区,加快推进走廊区域产业发展、城镇布局、基础设施、公共服务和环境保护“五个一体化”进程,实现走廊区域资本、劳动力、技术等生产要素的自由有序流动,创新走廊以城带乡、以公促农长效机制、土地集约利用制度、户籍管理制度、行政管理体制、人才保障制度“五大体制机制”。实现人口向城镇集中、工业向园区集中、农业向适度规模经营集中、现代服务业向中心城区集中“四个集中”,推动走廊区域联动发展、互补发展、特色发展和集群发展。

——加快吉泰走廊产业集聚。多渠道筹措基础设施建设资金,加大走廊区域园区基础设施投资力度,进一步完善各园区道路、供水、供电、供气、通讯等基础设施配套能力,加强能源、环保、物流、通关等公共服务建设,打造功能完善的产业承接平台。支持吉泰走廊在承接产业转移方面先行先试,鼓励吉泰走廊与长三角、珠三角、海西经济区等沿海发达地加强联系与合作,推行“飞地政策”、“股份制园区”等模式,建设“飞地工业园”承接产业转移,并在财政税收政策、土地利用政策等方面加大对走廊区域工业园区支持力度,促进园区超常规发展,将吉泰走廊建设成为科技含量高、支撑能力强、发展特色鲜明的电子信息及通讯终端产业基地,新能源、新材料及节能技术产业基地,绿色照明、生物新医药·微生物农药产业基地,成为具有较强辐射功能的赣中工业脊梁和全省重要的经济增长板块到2015年,吉泰走廊工业增加值占全市工业增加值的比重达到70%。

——着力建设吉泰城市群。从资源共享、制度对接、差距缩小、城乡统一等方面入手,建立城市群区域协调发展机制,逐步破除走廊区域行政区划,加快完善走廊内的公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障、医疗保障等公共服务设施。依托吉泰走廊内现有城镇和产业基础,加快人口向走廊沿线城镇集聚,构筑以中心城区为核心,吉水、泰和为两翼,以周边镇为卫星镇的吉泰城市群即“大吉安”城市格局。到2015年,吉泰走廊城镇人口占全市城镇人口的比重接近50%。

——加快推进城乡一体化。坚持基础设施城乡共建、城乡联网、城乡共享的原则,以中心城区为核心、以吉泰走廊城镇为重点,把园区建设与小城镇建设结合起来,合理布局,统筹推进城乡交通基础设施建设,形成网络完善、布局合理、运行高效的一体化综合交通运输体系,全面实现公共交通一体化。统筹推进城乡教育、文化、卫生等公共服务一体化建设,积极探索体制和机制创新,完善区域、城乡基本公共服务法规制度和政策措施体系,建立区域一体化的基本公共服务供给制度,全面提高吉泰走廊区域基本公共服务水平。统筹城乡产业布局,科学规划产业发展,合理配置要素资源,加大以工促农、以城带乡力度,积极引导农业规模化生产、集约化经营,大力扶持服务业发展,促进服务业与近郊农业、新型工业的有机融合、互动发展。

(三)发展壮大县域经济

把发展县域经济作为统筹城乡、加快崛起的重要抓手,促进县域充分发挥各自优势,加快发展特色鲜明、优势突出的支柱产业和骨干企业,壮大经济实力,提升发展能力,加速跨越发展。加快县城及重点镇建设,强化县城集聚能力,大力培育经济强县,鼓励有条件的县(市、区)争进“全省十强县市”、“中部二十强县市”。不断扩大县域经济发展自主权,支持有条件的县发展成为县级市。积极探索扩权强县的有效途径和政策措施,为县域经济的超常发展创造良好的体制机制环境,全面激活县域经济发展活力。到2015年,力争实现8个县市生产总值突破100亿元;9个县(市、区)财政总收入突破10亿元,其中吉安县财政总收入突破20亿元。

——中心城区。立足全市政治、经济、文化、科教中心地位,依托交通枢纽优势,以“一城三片、两水三岸、多中心多组团”为基本构架,以滨江、生态、宜居为特征,以做大城市规模,做强城市产业,提升城市品位,壮大城市实力,扩大城市影响为重点,大力发展电子信息产业、节能环保产业、战略性新兴产业、房地产业、现代服务业及为城市经济服务的城郊型农业,努力打造成吉泰走廊的核心增长极,带动全市经济发展的强大引擎,江西中部重要的区域性中心城市。

——井冈山市。以塑造 “生态井冈、红色摇篮、精神家园”品牌为目标,进一步加快“国内一流、国际水准、花园式生态旅游城市”建设,全力打造全国红色旅游首选地和国民素质提升地;积极争创国家绿色能源县和国际级生态县,大力发展旅游服务业,协调发展相关产业。

——吉安县。打造全国中部有一定影响的电子新城,中部承接产业转移前沿地,江西电子信息产业出口基地,江西重要冶金矿产、食品加工基地,吉安市中心城区重要组团,吉泰走廊核心增长板块,江西省科学发展示范县。

——吉水县。充分发挥地处吉泰走廊核心区的区位优势,主动对接中心城区,加快形成电子信息、林化香料、绿色食品等产业基地和集娱乐、休闲、生态观光、商住于一体的休闲旅游基地,努力将吉水县建设成为吉安市副中心城市。

——泰和县。按照中心城市卫星城的定位,着力培育建材、液晶电子、新能源汽车、绿色食品等支柱产业,打造京九经济带重要节点城市,吉泰走廊核心增长板块,“大井冈”旅游经济圈重要腹地,吉安市休闲后花园,建设成为吉安市副中心城市。

——新干县。按照鄱阳湖生态经济区建设的要求,加快建设现代滨江生态花园城市,做大做强盐卤医药化工、箱包皮具、玻璃灯饰(盐、包、灯)三大特色产业,大力发展机械机电、食品、建材三大产业聚群,努力打造全国具有重要地位的盐卤医药化工生产基地、全国第五大区域性箱包皮具批发市场、华东地区最大的玻璃灯饰交易市场、全国重要的绿色粮油生产基地。

——永丰县。加快推进新型工业化、新型城镇化进程,做大做强碳酸钙、有色金属、医药化工、绿色食品等支柱产业,将永丰县打造成全国碳酸钙新材料产业基地、全国有色金属资源综合利用示范基地、全省农副产品集散中心、江南药业基地、全省水泥生产基地。

——遂川县。加强与吉泰走廊的对接,大力发展食品加工、木竹、轻纺、医药化工、电子信息和小水电等六大支柱产业。按照建设山水生态城市的要求,以遂川江为城市中轴线,构建“一江两岸”的县城发展框架,建设南北两岸均衡发展的新城市。

——永新县。加大对机电、皮革、药化、茧丝绸四大支柱产业的扶持力度,加快返乡创业园、皮革产业园、铜产业园建设,全面融入井冈山红色旅游圈,建成辐射湘赣边界的中心城市。

——万安县。以电力能源、电子信息、织造服装、食品加工等优势产业为重点,全力推进万安核电、井冈山水电站、昌吉赣客运专线、万安水库灌区等重点项目建设,将万安打造成江西最大绿色能源新基地,宜居宜业生态县,千年历史文化城,商贸物流集散地,江西电力产出第一县。

——安福县。做大做强矿业经济和品牌鞋业,加快发展电子信息、机械制造业等新兴产业,打造全省机电制造基地。突出安福文明古县和绿色生态旅游资源特色,打造生态休闲旅游强县。

——峡江县。以峡江水利枢纽建设为契机,重点建设有色金属加工、生物医药、生态农业、货运物流四大特色产业基地,打造赣中特色产业强县。

四、实施项目带动战略,提高重大项目对经济增长的支撑作用

继续实施项目带动战略,把扩大投资规模与优化投资结构有机结合起来,全面融入鄱阳湖生态经济区建设,着力在基础设施、重大产业、社会建设、民生工程、生态环保等重点领域实施一批投资规模大、带动能力强、综合效益高的大项目;把扩大投资与扩大开放、全民创业有机结合起来,大力引进国内外战略投资者,着力破除制约民间投资的体制机制障碍,创造平等准入、公平竞争的市场环境;把扩大投资规模与提高投资效益结合起来,充分发挥政府投资的引导作用,健全政府投资决策机制,集中力量办大事,进一步提高政府投资效益。

(一)强化产业项目支撑。以壮大产业规模、优化产业结构升级为目标,以构建产业集聚平台为重点,加快吉安(深圳)产业园、电子信息及通讯终端产业基地、风能核能及节能技术产业基地、新医药及微生物农药产业基地、绿色农产品产业基地、低碳节能产业基地的规划建设,加速推进红板电子二期、满坤电子二期、中泰电子、木林森电子、博硕科技、协讯电子二期、航盛电子、先歌音响、合力泰电子、住友电装、杰彼新能源、优特利动力电池、大圣光纤、量一光电、金一泰新能源汽车、杰克机床、唯冠油压、天人生态、三江无纺、纳米碳酸钙、江西碱业、和泰实业、金佳谷物、井冈山卷烟及大型建材、铜加工等重大产业项目建设,力争到2015年,建成一批在全国有影响、全省有特色的产业基地。

(二)强化交通运输保障。以构建区域性综合交通枢纽为目标,着力推进重大交通项目建设。加快京九铁路电气化改造、衡茶吉铁路、吉莲高速、赣江石虎塘航电枢纽、西气东输管网工程的建设进度,抓好昌吉赣铁路客运专线、井冈山至赣州铁路、咸宁至井冈山铁路、新余至吉安铁路、衡茶吉东延工程、吉安绕城高速、厦睦高速、抚吉高速、井冈山机场扩建的开工建设,开工建设赣江航道渠化整治和吉安港河东综合码头及吉水、峡江、泰和、吉安县等货运码头工程,打造赣江黄金水道。力争启动吉安至厦门铁路、南昌至韶关高速公路、赣江永泰(三湖)航电枢纽的前期规划研究工作。抓好国省道干线公路和县乡公路改造,推进通村公路、农村公路危桥改造和改渡建桥、农村公路安保工程及客运班线的建设,进一步提高农村公路通达深度和通畅水平。加快实施吉安火车站扩容改造、长途汽车客运站等铁路和公路站场建设。“十二五”期间,全市新建、改建铁路656公里,新建高速公路268公里,改造国省道干线公路894公里、县乡公路2354公里、乡村公路4217公里。通过赣江梯级开发和航道整治,赣江吉安段航道达到Ⅲ级通航标准。

(三)增强能源支撑能力。以打造全省电力能源基地为目标,着力推进重大能源项目建设。核电方面,力争开工建设万安核电,积极开展峡江核电站的规划研究工作及吉水东源核电站厂址的保护。水电方面,加快推进峡江水利枢纽工程和井冈山水电站建设。火电方面,积极创造条件,力争启动华能井冈山电厂三期、新干热电项目前期工作,争取“十二五”期间开工建设。电网方面,加快500KV、220KV、110KV输变电网建设,推进智能电网改造,加速形成东西向220KV抚州至吉安至萍乡的电力轨道。全面启动农村电网改造升级工程。新能源方面,大力开发风能、生物质能、太阳能等清洁能源,力争一批新能源项目建成投产。能源综合保障体系方面,加快西气东输二线工程和全市管道天然气项目建设,加强成品油管道建设,科学规划并逐步完善成品油分销网络体系。“十二五”期间,全市新增发电装机436万千瓦,新增变电站65座,输变电线路2360公里,新增变电容量1660兆伏安;建成天然气管网220公里、天然气门户站8座。

(四)强化水利安全保障。以提高防洪与抗旱能力为目标,着力推进水利安全保障设施建设。健全防洪减灾体系。完善全市大中型水库布局,加快推进峡江水利枢纽工程,加强赣江两岸及主要支流堤防、城市堤防和万亩以上圩堤建设,提高防洪减灾能力。加强城镇防洪排涝建设,增强中心城镇防洪能力。完成规划内峡江万宝水库、吉州官溪水库等627座病险水库除险加固。推进蓄滞洪区安保建设,开展山洪地质灾害防治。加强防洪抗旱非工程措施建设,建立洪水风险管理体系,完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统。优化水资源配置。保障城乡供水、粮食主产区和重点区域生态用水安全,加强水源工程建设,提高水资源时空调控能力。加快推进灌区续建配套与节水改造、中心城市应急水源和缺水地区中型水库水源工程。加快南车、万安、白云山、东谷四大灌区建设,建设重点区域人工影响天气作业基地,大力推进雨水、洪水等非常规水源利用,开展雨水集蓄利用工程建设。

(五)推进市政市场建设。以增强承载能力、建设宜居城市为目标,大力推进市政市场建设。围绕增强中心城区防洪能力,结合路堤改造和土地整理,大力推进赣江西堤、滨江四期等城市防洪工程建设;围绕拓展中心城区框架,规划建设新井冈山大桥、永和大桥、禾河庐陵大桥、神岗山大桥和一批主次干道的改造贯通工程,努力构建“三片三区”环纵结合、主次相联、多路串接的中心城区路网;围绕美化绿化城市环境,以庐陵文化生态公园为标志,以后河二期改造、滨江湿地公园为重点,大力实施绿色生态环境再造工程,构建以非机动车道、人行道为主,绿化景观可贯通的绿色廊道;围绕繁荣城市经济,推进一批专业市场和物流中心建设,努力构建“十大市场”体系。

(六)实施一批公益项目。以促进社会和谐为目标,着力推进重大民生工程建设。建成井冈山青少年革命传统教育基地,加快中心城区吉安新一中、新白鹭洲中学、北京大学井冈山实验学校、思源实验学校等一批中小学校建设,建成井冈山职业技术学院。抓好市中心人民医院城南分院、青原区人民医院等一批市、县级医院的新建和扩建。建成市体育中心,配套完善体育场馆设施。建成市博物馆与城市展示馆、科技馆与青少年活动中心、工会与妇女儿童活动中心、市县两级残疾人康复设施等一批社会事业基础设施。加快经济适用房、廉租房、公租房、农村危房改造等保障性住房项目建设,改善低收入群体居住条件。“十二五”期间,新增学校校舍面积170.33万平方米,医院业务用房面积40.7万平方米;新增经济适用房、廉租房、公租房等保障性住房200万平方米,改造农村危房3.5万户。

五、大力推进新型工业化,加快建设实力吉安

坚定不移地走有吉安特色的新型工业化道路,深入实施“主攻项目,决战两区”战略,全力打造以电子信息产业为龙头的吉泰走廊,加快转变经济发展方式,突出工业园区和特色产业基地建设,调整工业布局,优化工业结构,提升工业层次,增强工业核心竞争力,构建以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、战略性新兴产业为基础的新型工业体系,用5到10年的时间实现我市向全省工业强市的跨越。“十二五”末,力争全市全部工业增加值达700亿元,占全市生产总值的比重达49%以上。

(一)壮大提升优势产业

坚持引进与开发并举、发展与打造并重、扩张总量与提升质量并进的原则,充分依托现有产业基础和资源比较优势,加大对电子信息、医药化工、冶金建材、机械制造、电力能源等优势产业的扶持力度,壮大产业规模、延伸产业链条、提高产业集约集优发展能力,形成一批在全省乃至全国都有一定影响的优势支柱产业。形成年主营业务收入过千亿元的支柱产业1-2个,200—500亿元的支柱产业达到4个。

——电子信息产业。以友利电、森泰红板、博硕科技、航盛电子、协讯电子、合力泰微电子、中信华电子、嘉泰电子、永盛电子、海能电子等龙头企业为骨干,重点发展通信设备、计算机及周边产品、数字视听产品、新型显示器件、电子元器件和零部件、半导体照明、应用电子等产品,着力构建集产品研发、生产、销售为一体,产业配套较为完整的电子信息产业链,打造全省规模最大的电子信息产业基地和电子信息产品集散地,力争成为国家级电子信息产业基地,跻身全国有较大影响的电子信息产业强市之列。

——医药化工产业。以普正药业、美媛春药业和半边天药业等龙头企业为依托,重点开发国家三、四类化学药,五、六类中成药和新型颗粒中药饮片新产品,不断扩大医药产业的生产经营规模。以井开区新丰生物科技园为载体,重点研发生物农药、生物医药、生物食品和生物能源等领域的核心技术和应用产品。依托岩盐、萤石、硅石等资源优势,继续主攻氯碱和纯碱等基础化工项目,延伸发展氟化工、硅化工、精细化工及生物化工项目,努力打造全国具有重要地位的盐卤医药化工生产基地。发展以松香、松节油和香料油深加工产品为主导的精细化工产业。

——冶金建材产业。积极承接沿海发达地区产业转移,做大做强铜冶炼及精深加工产业,改造提升以铝、钨、白银等稀贵金属为主的有色金属产业生产水平。支持建设安福、吉安等县铁矿铁精粉生产项目,做大做强冶金行业。在合理开发利用现有资源的同时,加大地质找矿力度,力争实现地质找矿新突破。全力主攻新型干法旋窑水泥,推进建设永丰、安福、泰和三大水泥基地,积极发展节能、节地、节水、节矿和利废环保的新型墙体材料和化学建材产品,有选择地发展一批中高档林产建材产品,全面提升建材行业的整体素质和竞争力。

——机械制造业。以江西电缆、杰克机床、唯冠油压等骨干企业为重点,加大技术创新、产品创新力度,重点发展机械设备、新能源汽车及汽车配件、液压元件及部件、电线电缆及发配电设备等产品,积极发展电动汽车、大功率车用永磁电机及其控制系统和汽车电子等产品,逐步建立较为完善的机械制造产业体系,不断提升机械制造工业的集群化和信息化水平。

——电力能源产业。坚持厂网并重、协调发展的方针,以电源点布局建设为重点,稳步发展火电,大力开发水电,积极推进核电、风电和生物质能发电,加速构建以核电、水电、火电为核心,以风能、生物质能等为补充的电力能源生产供应体系。进一步优化电网布局,加强与周边地区电网的联接,加快建设南北向跨区域特高压骨干传输网络,努力构建特、超高压多层级对外大电力综合变送中转平台,强化电力跨区传输交换区域枢纽地位,提高电力输送保障能力。

(二)培育战略性新兴产业

坚持以加快培育战略性新兴产业作为优化产业结构、提升产业竞争力的突破口,选择新能源、半导体照明、新医药及微生物农药、绿色食品、新材料产业等作为主攻方向,积极培育新的经济增长点。

——新能源产业。抓住新能源革命的战略机遇,大力发展光伏产业和锂离子动力电池产业。以江西杰彼新能源公司年产2000兆瓦有机薄膜太阳能电池及跟踪发电系统项目建设为核心,以江西吉安能源公司年产2000吨多晶硅、江西协宝电子公司年产1300吨多晶硅等企业和项目为基础,加大引进和培育骨干企业力度,努力延长产业链,提升产业水平。以吉安市优特利新能源公司年产2万套汽车锂离子动力电池生产项目为基础,支持企业技术创新,努力开发关键技术、专用材料和设备,形成自主知识产权。同时,进一步加大产业招商力度,争取更多的锂电企业和配套项目落户井开区,全力打造锂离子动力电池产业链和生产基地。

——半导体照明产业。以井开区、河东经济技术开发区、吉水工业园、遂川工业园、泰和节能灯产业园为主要集聚地,利用我市LED产业基础和生产要素优势,发挥木林森电子、众合诚电子、嘉泰电子等龙头企业的示范带动作用,大力发展LED照明产品,积极研发LED背光源和视频显示等高端应用产品,努力培育LED产业集群。

——新医药及微生物农药产业。依托国家真菌杀虫剂生产基地和江西省微生物农药产业基地,发挥江西天人生态股份有限公司在微生物农药行业的全球领军作用,大力生产低残留、无抗药性、无公害的绿色环保系列真菌源杀虫剂,着力引进相关配套产业项目,以超常规方式推动微生物农药产业化发展。加快建立国家级微生物农药研究基地或工程中心,力争在松材线虫生物防治技术、新助剂和新剂型研制方面取得重大突破。

——绿色食品产业。以“烟、酒、饮料”为重点,大力开发绿色食品、特色食品、功能性食品、保健食品和方便安全食品。积极发展井冈山卷烟、堆花贡酒、乌鸡酒、燕京啤酒、赣泉啤酒、吉安娃哈哈饮料乳品等高利税产品和产业,扩大地方含乳饮料产销规模,加大优质矿泉水资源开发力度;大力推广粮食、油料、畜禽、水产、果蔬等农产品精深加工,积极开发泰和乌鸡、遂川板鸭、安福火腿及带皮牛肉、永丰早辣椒、八都板鸭、新干红桔、横江葡萄等系列深加工产品,争取赣中绿色粮油工业城(新干)列入省级特色产业基地。

——新材料产业。加强产学研结合,重点开发节能、环保、节能照明、非金属、新型纺织、食品包装为重点的生物材料和环保材料。加快发展以塑料光纤为重点的低损耗新型材料产业。

(三)扶优扶强骨干企业

抓住国内外新一轮产业转型机遇,通过资产重组、资源整合等方式支持优强企业做大做强;加快发展中小企业,通过为大企业配套、同类中小企业集聚、产业链条延伸等方式,推动中小企业集群化发展。“十二五”期间,力争全市规模以上工业企业增加400户以上,到2015年,全市培育主营业务收入过100亿元企业3-5家,过50亿元企业5-10家,过10亿元企业50家以上。

——积极培育优强企业集团。突出抓好一批促进产业和产品结构优化升级的重大项目,以天人生态、满坤电子、杰彼新能源、麦德风能、杰克机床等为重点,大力培育一批具有自主创新能力、主业突出、核心竞争力强的骨干企业和企业集团,着重抓好电子信息、医药化工、冶金建材、绿色食品、机械制造、新能源和微生物农药等“6+1”产业的龙头企业建设。支持优强企业进入资本市场,选择一批符合上市条件、成长性好的企业进行上市辅导,力争天人生态、新琪安科技、普正制药、三江无纺布、合力泰微电子、华文光电、半边天药业等企业通过各类资本市场成功上市,实现多渠道融资。

——全力打造名优产品。坚持名牌兴业、质量兴市,积极实施名牌战略。扶持一批市场竞争力强的拳头产品,通过系列开发、包装推介等措施提升品牌价值,形成主导产品链。鼓励和支持优强大企业把引进、消化、吸收、创新紧密结合起来,研制开发一批具有自主知识产权和核心技术的拳头产品。支持公共技术平台建设,大力推进现代质量管理模式,积极引导企业采用国际标准和国内先进标准组织生产管理。到2015年,开发省级新产品150项以上,其中国家级重点新产品10项以上;争创中国驰名商标3-5个,国家名牌产品2-3个,创江西省著名商标10-20个,省名牌产品20个左右。

(四)促进工业园区转型升级

明确园区产业定位和发展方向,完善园区基础设施及配套服务,强化功能分区,优化产业布局,促进企业集中、产业集聚、资源集约、功能集成。大胆探索股份制、合作开发、合资开发、外商独资开发、与发达地区联手推进产业转移等多种建园模式,把井开区和各县(区)工业园区建成我市经济发展和城市拓展的强势新板块,在全市形成功能完善、各具特色、园区与城区联动发展的新格局。到2015年,全市园区工业增加值达600亿元,主营业务收入达到2600亿元。

——提升园区承载能力。按照“用地集约、产业集聚、布局合理、结构优化”的要求,支持现有工业园区整合资源和扩容升级,为更多大项目落户提供发展平台。加大园区开发建设和土地整理力度,积极建设高标准厂房,完善园区水电路气等基础设施及商贸、物流、宾招、科教文卫等公共配套设施建设,提高园区配套服务水平。抓住井开区升格为国家级经济技术开发区的机遇,积极争取上级政策、资金、项目等支持,高起点、高标准规划建设吉安出口加工区。到“十二五”末,力争所有园区主营业务收入均过百亿元,其中过500亿元园区1-2个。

——加快特色园区建设。积极吸引国内外大集团、大企业来我市工业园区创办“园中园”、“园中区”、“园中城”,加快推进井开区深圳产业园、生物新医药产业园和电子通讯终端产业园,井冈山日用陶瓷产业园,吉州中兴通讯科技和机械设备产业园,青原绿色照明产业园,新干盐化产业城,峡江生物科技产业园,永丰碳酸钙新材料产业园,吉水林化香料产业园,吉安数字视听产业园,泰和温岭机械机电产业园和新能源汽车产业园,遂川半导体照明产业园,万安电子元器件产业园,安福数控机床和液压设备产业园,永新黄铜零部件产业园等园区建设,打造一批主业突出、特色鲜明、配套完善、在全省具有影响力的特色产业园。通过推进吉泰走廊建设,引导井开区、河东经济开发区和吉安县、吉州区、吉水县、泰和县工业园配套联动、优势互补,形成有规模、有特色的产业集聚地。采取政府引导扶持、多方投资等方式,支持建设具有配套服务和滚动孵化功能的中小企业创业基地、返乡创业园。“十二五”期间,力争全市新增省级产业基地10个以上,每个产业基地年主营业务收入达到50亿元以上。

——争创生态工业园区。认真落实入园建设项目的环境影响评价及“三同时”制度,进一步完善园区污水集中处理设施,加强园区环境监管,切实抓好园区企业节能减排和清洁生产,全面推进生态工业园区建设。引导园区企业大力发展低投入、低消耗、低排放、高效率的循环经济,打造一批产业集聚、用地集约、布局优化、节能环保、功能配套、技术领先、效益突出的生态工业园。到2015年,13个工业园区全部建设成为省级生态工业园区,其中井开区、吉州工业园、吉安县工业园进入国家级生态园区行列。

六、大力推进新型城镇化,加快建设宜居吉安

坚持走产业发展、城乡统筹、环境友好、社会和谐的新型城镇化道路,以加快产业和人口集聚为重点,以提高城镇综合承载能力为核心,以体制机制创新为动力,着力做美做旺中心城区,加快县城和小城镇发展,努力构筑布局合理、设施完善、功能健全、环境优美的新型城镇体系。

(一)完善城镇体系

突出发展中心城区,加快发展县城和小城镇,逐步完善城镇体系。优化城镇空间布局,合理确定城镇功能定位和发展规模,实现城镇间公共资源共享、基础设施相互衔接。

——提升中心城区辐射能力。抓住吉安高铁时代到来的历史机遇,加快新城区建设和老城区改造,推动中心城区南延北展、东拓西扩、组团式发展,完成后河组团、滨江组团“五纵八横”道路体系,城北组团“三纵四横”道路框架,加快形成“一城三片、两水三岸、多中心多组团”的城市格局。按照产业做强、功能做优、环境做美的要求,完善中心城区河西片区规划,合理规划中心城区各片区、组团布局,明确功能定位,调整优化城市经济结构,大力发展先进制造业、高技术产业和现代服务业,统筹规划工业园区、商贸园区、居民社区和中小学校,改善城市基础设施和人居环境,完善城市功能和凸显城市特色,提升城市品位和综合竞争力,增强中心城区对区域经济发展的辐射带动能力。至2015年,中心城区建成区面积达到70平方公里,人口达到70万人。

——提升县城集聚能力。统筹规划建设吉泰走廊重大基础设施和公共服务设施,加快培育以中心城区为核心,吉水、泰和城区为副中心,依次贯通吉水县、吉州区、青原区、井开区、吉安县、泰和县的吉泰城市群。到2015年,力争吉泰城市群核心区城镇人口达到120万人,建成区面积达到143平方公里。围绕发展壮大县域经济,择优发展基础较好的县城中心镇,突出抓好控制性详细规划编制和休闲公园、卫生垃圾填埋场、主要街道、物流专业市场和新型小城镇示范镇建设,加快推进县(市)城区道路,市政管网改造升级,加强县(市)城区供水、供电、供气、排水、公交、通讯、广电等基础设施和教育、文化、医疗卫生等公共服务设施建设,加快商贸、宾招等服务业发展,提高县城承载能力。到2015年,力争有个10个县城区人口规模达到15万人以上。

——提升小城镇承载能力。以省、市示范镇和中心镇为重点,结合乡镇规范化建设,努力建设一批规划合理、支柱产业明显、基础设施和公共服务设施相对完善、环境优美、社会和谐的新型小城镇。按照乡镇建设“八个一”工程即成立一个乡镇规划建设管理机构、制定一个乡村建设规划、硬化亮化绿化美化乡镇一条街、建成一个垃圾填埋场、建成一个农贸市场、建好一个小花园或小广场、建成一个自来水厂、组建一支城管环卫队伍的要求,突出抓好永和镇、长塘镇、螺溪镇、金川镇等省级示范镇,东固、龙冈、金坪等享受省级示范镇政策的民族乡和樟山镇、黄桥镇、新圩镇、凤凰镇、厦坪镇等市级示范镇的规划建设,努力将示范镇打造成全市小城镇建设的示范样板;扶强扶优一批县(市)城区周边卫星镇、县域副中心镇,增强小城镇聚集力和示范带动效应;鼓励乡镇发展特色产业,推进镇街建设,提高承载能力。

(二)提高城镇功能

全力推进城镇路网、供水、供电、供气、排水、公交、通讯、教育、卫生等基础设施和公共服务设施建设,抓好城镇环境综合整治,努力改善城镇生产生活环境,不断增强城镇的可持续发展能力。

——加强城镇路网建设。突出抓好出市通道建设,进一步完善方便快捷的立体交通网络。加强中心城区路网尤其是各大片区之间的交通联系,规划建设赣江永和大桥、赣江新井冈山大桥、禾河庐陵大桥、禾河神岗山大桥,全面形成城市内环通道。大力推进中心城区河西片区后河组团和城北组团、河东片区滨江组团、河南片区井开区组团和吉安县组团的路网建设,完善路网体系,拉大城市框架,扩张城市规模,全面促进中心城区各组团之间的连接融合。大力实施老城区路网改造工程,加快推进城市道路“白改黑”工程建设,实施沿江路南延、北延工程,跃进路改造延伸工程,完善城市交通路网,不断改善市民出行条件。抓好中心城区和县城停车场建设,推进智能交通,有效防范城区交通拥堵问题。大力实施“公交优先”战略,增加并优化中心城区和吉泰走廊公交线路,进一步完善吉泰走廊环线公交线路,构建畅通快捷的城市公共客运交通体系。

——加强城镇公共服务设施建设。加快推进市县应急水源、供水管网改造延伸、供水设施增产扩容等工程建设,加快实施全市供电主网、变电站工程和农网升级改造工程,提升城镇供水、供电保障能力。结合西气东输二线工程,开工建设县(市)天然气管网输送工程,推进以天然气为主要燃料的城镇能源改造,进一步提高城镇燃气普及率。加强城镇防灾减灾设施建设,提高防洪、抗震、消防、疾控、治安防控等应急保障水平。加快城镇信息基础设施建设,开展“数字吉安”地理空间框架建设试点工作,抓好新一代移动通信网络、宽带信息网“最后一公里”和宽带互联网建设,完善城市数字电视网络。加快推进城镇电信网、有线电视网和互联网“三网”融合。加快城镇文化、广电、教育、体育、卫生、民政、劳动就业和社会保障等重要公用设施建设,增强中心城区和县城承载功能。

——加强城镇生态环境建设。继续推进中心城区和城镇造林绿化“一大四小”工程建设,加大城区绿化规模,提高城区绿化品质,全面提高绿化覆盖率、绿地率和人均公共绿地面积。重点建设中心城区后河改造二期工程,沿江路滨江休闲风光带、青原稠塘湖公园、井开区梨山湖公园、神岗山公园、阳明公园及禾河湿地、河东滨江湿地、螺湖湿地三大湿地系统,加快建设一批县市湿地公园和森林公园,为市民创造良好的生态生活环境。积极开展赣江市中心城区段生态示范带建设,加大赣江河道治理力度,扎实推进庭院绿化、小区绿化、廊道绿化、广场绿化,改善生态环境。积极开展园林城市、生态园林城市创建活动,美化城镇人居环境。力争到2015年,全市所有县(市)成功创建省级园林城市,5个以上县(市)成功创建省级生态园林城市和国家园林城市。

(三)聚集城镇人气

以发展城市产业、促进商贸、餐饮等服务业升级为重点,以户籍制度及相关配套制度改革为手段,大力提升城市人气商气,强力塑造城镇繁荣新形象。

——加快发展城市产业。充分发挥中心城区和县城在人才、信息、技术等方面的优势,加快发展商贸流通、信息咨询、技术服务、金融保险、房地产、文化教育等服务业;对农产品资源丰富的小城镇,着力发展为农服务业,建设农产品流通服务体系,发展农民专业合作社、专业协会和农民经纪人队伍,不断提高农民的组织化程度。以农业生产资料流通为重点,建立和完善农业产前、产中和产后服务体系;对旅游资源丰富的城镇,充分利用和开发风景名胜及人文景观资源,发展观光旅游业,带动相关服务业发展。

——做旺城镇人气。按照十大商贸市场体系建设规划,加快推进市场建设步伐,扩大城市经济容量。严格准入条件,培育市场主体。以高铁站建设为龙头,以高速公路、国省道、铁路、民航为纽带,以公交、长运、商贸、物流、仓储为载体,打造城西城市综合体,打造井开区和吉州、青原3个综合物流园区,集聚商气,带旺人气。充分利用中心城区优质教育教学资源,以重点高中、职业学校和高等院校建设为重点,不断调整优化教育布局,扩大办学规模,吸引省内外学生来我市中心城区就学,集聚就学人口。有序发展房地产业,加大商品房开发力度,完善住房供应体系,满足入城居住人口对住房的需求。加快户籍制度和就学、就业、社会保障等配套制度改革,为集聚城镇人气营造政策环境,促进人口向中心城区和城镇集中。

七、促进农业农村现代化,加快建设富民吉安

按照“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的思路,以发展现代农业为核心,以促进农民增收为重点,坚持用现代理念指导农业,用现代手段装备农业,用现代科技改造农业,用现代管理方式发展农业,加快传统农业向高产、优质、高效、生态、安全的现代农业转变;按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,把改善农村人居环境、增加农民收入作为新农村建设的中心环节,扎实推进新型村镇建设。

(一)加快发展高效生态农业

以建设现代农业园区、农产品加工集中区、农产品批发市场为载体,以发展生态农业、高效农业为突破口,在推进国家大型商品粮基地建设和稳定粮食生产的同时,进一步壮大区域特色农业,扶持一批规模大、带动和辐射能力强、外向度高的加工型、流通型、种养型龙头企业,实现产业区域化、种养规模化、生产标准化,力争把吉安打造成为全省重要的绿色农产品生产加工基地。大力发展林业经济,继续加大造林绿化“一大四小”工程建设,全力创建国家森林城市。努力提高林木资源的比较价值,整合林产加工行业,提高林产工业的技术含量和附加值,积极探索和实践由林业大市向林业强市的转型之路。

——提高粮油生产能力。全面落实粮食直补、农机具购置补贴等扶持政策,大力实施国家千亿斤优质粮食增产工程,巩固和提高粮食生产能力,提高粮食产量,保障粮食安全。重点规划建设标准粮田200万亩,建设优质常规稻良种繁育基地3万亩以上,到2015年全市优质稻率达90%以上。建设大型优质油菜生产基地,大力推广良种良法和科学耕作,加大科技支农力度,扩大绿色、无公害水稻种植面积,建立一批水稻安全用药示范区和省级现代农业示范基地。到2015年,全市粮食种植面积稳定在60万公顷以上,粮食产量稳定在380万吨以上,粮食产业总产值达67亿元以上。

——调整优化农业结构。科学规划、合理布局,构建优势突出和特色鲜明的农业产业带。巩固发展泰和乌鸡、遂川金桔、狗牯脑茶、安福火腿、横江葡萄等名优特色农业,加快发展高产油茶、优质水果、绿色蔬菜、有机茶叶、特色中药材、花卉苗木等特色农业,进一步壮大产业竞争实力。培育发展以永丰、遂川、吉安、安福等为重点的油茶生产基地,以青原、吉水、吉州等为重点的井冈蜜柚生产基地,以永丰、吉水、青原、吉州、井冈山等为重点的的绿色蔬菜基地;以遂川、井冈山、永丰等为重点的茶叶生产基地;以新干、永丰、遂川等为重点的药材生产基地,不断壮大基地规模。突出生猪、肉牛、家禽三大优势产业,创新发展方式,推进畜牧业结构调整,逐步提高草食畜禽在肉类总产量中的比重。做大做强“四大家鱼”及特色渔业,重点发展万安、峡江养殖,搞好水产品精深加工,提高水产品的附加值。

——推进农业产业化经营。做强农业龙头企业,推进实施农业产业化龙头培育工程,以和泰实业、嘉裕牧业、温氏畜禽、金佳谷物、金田粮油等企业为重点,扶持一批规模大、带动力强、外向度高的加工型、流通型、种养型龙头企业,提升农产品精深加工水平。实施绿色农产品品牌战略,鼓励和支持农业龙头企业、农产品基地、专业合作经济组织申报绿色农产品、绿色食品、有机食品认证。到2015年,培育市级以上龙头企业260家以上,其中省级以上企业超过50家,争取打造2户年销售收入超过10亿元的国家级粮食加工龙头企业。完善“公司+合作组织+基地(农户)”的经营模式,大力培育各具特色的农民专业合作社,增强农民在产业化经营中的主体地位,形成以农民为主体、以合作社为龙头、以市场为导向、以政府为保障的现代农业新格局。加强农产品产地批发市场建设,培育壮大各类农产品市场主体,形成较为完善的农产品批发市场体系。

(二)改善农村生产生活条件

切实加大公共财政对农业基础设施的支持力度,整合各级政府财政支农资金,以政府投资补助为引导,以农民自愿出资出劳为主体,逐步建立有效保障农田水利基础设施建设的长效机制,加快推进农业基础设施建设。

——强化农田水利设施。大力推进农村水利基本建设,加快大中型灌区、排涝泵站建设,完善一批小微型水利设施。大力发展节水农业,全面抓好节水灌溉工程建设,降低农田灌溉用水定额,提高渠系水利用系数和水田灌溉保证率。增强气象预报及灾害预警能力,充分利用雨洪资源,切实加强蓄水、应急抗旱水源等工程建设。加强农村饮用水安全工程,重点解决污染水和局部区域严重缺水等问题。

——加强农田基本建设。严格执行耕地特别是基本农田保护制度,落实耕地保护共同责任机制和占补平衡制度,确保“十二五”期间全市耕地红线面积稳定在631.53万亩,基本农田保护面积稳定在545.7万亩。继续推进造地增粮富民工程,完成10万亩土地开发任务和4.5万亩土地整治任务。组织开展粮食主产区和特色农产品重点产区的基本农田标准化建设,提高示范带动引导效应。以商品粮基地县为重点,加大土地治理和中低产田改造力度,提升中低产田质量和综合生产能力。

——建立健全农业服务体系。加强重大动物疫病防控、农产品质量检测、植物保护、森林防火、暴雨山洪灾害预警等综合防灾减灾体系建设,提高农业生产技术和安全保障能力。积极推进种养业良种体系、农业科技创新与运用体系、动植物保护体系、农产品标准化和质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态保护体系和农业社会化服务体系建设,大力推广先进、实用、增产和增效的农业技术,科学使用化肥、农药和农膜,积极推广测土配方、平衡施肥、生物防治病虫害等技术,大力开发和鼓励更多使用低污染、无污染的农业生物技术产品。加强农技队伍建设,健全农技服务体系,努力提高农技服务水平。

(三)推进社会主义新农村建设

把农村基础设施建设作为社会主义新农村建设的突破口,坚持“统筹规划、政府引导、群众自愿、节约土地、分步实施”的原则,优化村庄布局,加强村庄整治,把广大农村建设成为农民生活的绿色家园、城市居民休闲的美好花园。

——优化村庄布局。统筹乡镇土地利用总体规划、乡镇建设规划、新农村建设规划、农村土地综合整治规划,构建“田成方、沟成网、路相通、树成行”的绿色村庄发展格局;科学规划乡村布局,支持有条件地区做好规划设计,形成生活便利、清洁卫生、防灾抗灾能力强的新农村建设新格局。

——加强村庄整治。搞好村庄规划和旧村庄改造,进一步实施清洁村庄、清洁水源、清洁家园工程,积极开展新农村建设示范村创建活动。着力抓好新农村建设工作,突出一村一品、一村一景,因地制宜建设实用合理、体现乡村特色、风格多样美观的绿色村庄,大力推进交通沿线及省级新农村建设点周边村庄的新农村建设。以中心城区和县城城郊及工业园区周边村为重点,打造城郊经济型新农村建设试点圈;以交通干线沿线为重点,打造连点成线的新农村建设示范带;以乡镇驻地村、集镇和旅游景区为重点,打造整村推进型新农村建设试点片。

——加快村庄基础设施建设。以中心村建设为重点,全面加强农村道路、饮水、能源、通讯等基础设施建设,强化农村宅基地管理,不断完善教育、卫生等公共服务设施建设。在全面完成行政村“村村通”的基础上,进一步硬化自然村入村通道和村内道路。以改水改厕、垃圾集中处理、养殖业废弃物无污染治理、农村沼气建设、减少化肥农药使用等为重点,进一步加强村庄污染综合治理,强化农业面源污染防治,不断改善农村生产生活条件,大力改善农村面貌。同时以培育壮大农村产业为抓手,扎实推进“一村一品”产业建设,努力提升农村自我发展能力。

(四)促进农民增收

完善强农惠农政策,拓宽农民增收渠道,促进农民收入持续稳步增长。

——拓宽农民增收渠道。健全农产品价格保护机制,发展特色高效农业、休闲农业和农村服务业,鼓励农民优化种养结构,提高农民经营性收入。扩大以工代赈规模,推动农民工与城镇就业人员同工同酬,增加农民工资性收入。完善粮食直补、良种补贴、农资综合补贴、农机具购置补贴和农业保险保费补贴等农业补贴制度,提高农村社会保障水平和扶贫标准,增加农民转移性收入。搞好农村土地确权、登记、颁证工作,完善土地承包经营权和农村宅基地流转机制,确保农民分享土地增值收益,拓宽租金、股金、红利等收入增长渠道,增加农民财产性收入。

——优化农村创业就业环境。积极引导农村富余劳动力有序转移就业,鼓励就地就近转移就业,继续做好劳务输出及跟踪服务工作。加强农民工职业技能培训,稳步扩大培训范围,落实培训补贴政策,增强农民转移就业能力。拓展农村富余劳动力进城务工经商渠道,改善务工经商环境,维护合法权益。

——减少农村贫困人口。坚持开发式扶贫,鼓励发展特色经济,提升贫困地区自我发展能力。整合各类扶贫资金渠道,加大财政转移支付和金融支持力度。以整村推进、产业化扶贫和生存条件恶劣地区贫困人口易地搬迁扶贫为重点,实施扶贫开发攻坚工程,提升贫困地区产业发展水平,增加贫困人口收入,减少贫困人口。深入开展部门单位定点扶贫,积极引导社会各界参与扶贫。注重教育扶贫,阻断贫困代际传递。

八、强势推进旅游产业化,加快建设魅力吉安

以打造国际知名的旅游观光休闲基地为目标,整合全市“红、绿、古”旅游资源,做强红色旅游、做亮绿色旅游、做实古色旅游。重点加快以大井冈红色旅游、吉安生态休闲旅游、庐陵文化旅游“三大板块”的建设。进一步理顺旅游管理体制,加快旅游项目开发,做大旅游宣传营销,打造旅游精品线路,开拓旅游市场,发展旅游配套产业,提升我市旅游品牌的国内外知名度。加快实现旅游产业大市向旅游强市转变。

(一)不断丰富特色旅游内涵

抢抓国家支持红色旅游发展的政策机遇,积极争取我市红色旅游重点项目建设纳入国家红色旅游二期规划。加强爱国主义教育基地、革命传统教育基地设施建设和管理,丰富基地教育内容,提升教育基地品位,积极推动中央部委、知名院校在我市设立爱国主义教育基地和革命传统教育基地。加大对中心城区旅游景点的开发力度,充分挖掘庐陵文化内涵,保护规划一批历史文化遗址,建设一批体现井冈山精神和庐陵文化精髓的文化广场、文化设施、社区中心和场馆,努力创作反映庐陵文化风情的文艺精品,繁荣文化市场,着力把吉安市打造成人气旺盛、人文鼎盛、适宜创业的历史文化名城。

(二)加快建设重点景区景点

以积极推动井冈山世界文化与自然遗产双申遗工作为重点,进一步加快井冈山景区景点建设,建成井冈山梨坪国际会议中心,提升井冈山旅游品质,不断提高对大井冈旅游的辐射带动作用。抓好安福武功山金顶景区开发,加快景区基础设施建设,改善景区通达条件。扎实推进青原山景区开发,把青原山景区打造成中心城区的“后花园”。突出各地旅游资源特色和区位特点,着力打造一批精品景区景点,大力推动景区景点品位升级。结合中心城区庐陵文化特色和旅游资源条件,加强对历史文物古迹、纪念性建筑物、风景名胜及其周边环境的保护,妥善处理好历史文化保护与城市现代化建设的关系,按照整旧如旧的原则,研究发掘和整治恢复一批体现庐陵文化特色的历史文化景点。加快中心城区及周边范围生态旅游观光带、庐陵文化民俗观光带、城郊农业观光带、地方风味饮食一条街建设,努力构建中心城区庐陵文化和休闲观光旅游圈。

(三)完善旅游基础设施及配套服务

按照旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”配套发展的要求,继续完善全市公路、铁路、水路、航空等旅游交通设施,在“十二五”前两年,全面建成和通达全市所有A级景区(点)旅游公路。加快高星级酒店尤其是五星级酒店和休闲、养生、康体、保健、足疗、茶道、民俗文艺等多种形态的高档娱乐业设施的建设;推进全市A级景区提质和提升。在中心城区、井冈山景区建设和完善大型旅游集散中心和旅游购物中心,开发具有吉安特色的旅游纪念品和土特产品。以井冈山景区为核心,精心设计精品旅游线路,将全市旅游景区景点串联成线,促进山上山下联动发展。重点实施红色文化游、生态观光游、庐陵文化游、节庆会展游、古村观光游、生态科考游、温泉养生游等八类旅游线路。延长游客的逗留时间,做大做旺山上山下旅游人气。

(四)创新旅游经营体制

进一步理顺旅游管理体制,创新旅游发展理念,整合旅游要素资源,形成旅游发展合力,扩大旅游对外开放,引入战略合作伙伴,提升旅游市场化水平,积极促成井冈山旅游上市,尽快建立吉安旅游大发展的资本市场,打造和创新社会融资平台,营造活跃的多元化的旅游项目投融资环境。鼓励旅游经营企业和旅游服务企业完善分支机构,进一步加强跨省、市旅游区域合作,进一步加强与国家十强旅游集体的战略协作,着力打造“客源互送、资源共享”的旅游合作平台,全方位拓展境内外旅游市场,实现国内、入境旅游新突破。

九、协调发展现代服务业,加快建设繁荣吉安

以优化结构、扩大内需、增加就业为着力点,加快服务业的市场化、产业化和社会化进程,大力发展现代物流、金融保险、信息咨询等生产性服务业,充实提升商贸流通业、餐饮业、社区服务等生活性服务业,促进新兴业态发展,全面提高我市服务业的经济比重和发展水平。到2015年,服务业增加值达到450亿元,年均增长16%以上。

(一)优先发展现代物流业

按照“搭建网络、构筑平台、培育主体”的基本思路,加快发展生产型、生活性物流,推动物流与制造业联动发展。加快构建以物流园区为依托,以商贸专业市场为支撑,以第三方物流企业为主体的多层次的物流服务体系,推动现代物流业快速有序发展。以赣江中游港口群、吉安南站口岸作业区建设为契机,拓宽铁海联运业务经营领域,积极争取设立出口加工区,形成大物流发展格局。按照社会化、专业化的要求,将井冈山经济技术开发区物流园建成全省重要的现代物流基地,抓好中心城区、吉安县、新干县、峡江县、泰和县等一批综合性物流园区、物流中心建设;大力推进第三方物流,鼓励流通企业发展物流配送、特许经营、电子商务等现代流通方式,提高流通企业竞争实力;依托各大物流园区、专业市场和各种配送中心,建设以网络技术为主的物流信息平台,逐步形成以信息技术为支撑的现代物流服务体系。

(二)稳步发展金融保险业

以完善金融机构体系、创新金融服务品种、拓宽金融服务领域为突破口,加快中心城区金融集聚区建设,提高金融产业竞争力,增强金融支持我市经济社会发展的能力。加快金融体制改革,积极推进金融生态环境建设。鼓励社会资本和外资参与地方中小金融机构的重组改造,加强内控机制建设,完善金融机构的公司治理结构。加大金融业开放步伐,积极引进境内外金融机构在我市设立分支机构。探索农村合作金融机构并购、联合、控股参股等资本运作方式,积极组建吉安农村商业银行。培育发展资本市场,推动优质企业在境内外上市。继续大力引进股份制商业银行,稳步发展各种所有制的中小金融企业。以债券、信托、基金等方式,推动企业直接融资工作迈上新台阶。加快金融产品服务创新,积极发展证券二级交易市场,稳步发展有价证券、产权、股权交易行为,大力发展融资担保中介服务业,满足企业和居民金融服务需求。大力培育保险市场,引进保险经营主体,推进保险市场主体多元化。积极发展各类保险经纪公司、保险代理公司和公估机构,完善保险市场体系。

(三)加快发展商贸流通业

按照“扩大规模、适度集中、完善功能、提升档次”的原则,以增强和完善城市商业功能为核心,以开拓城乡市场、服务生产生活、扩大居民消费为重点,加快构建安全、便捷、畅通、高效的商贸流通体系。合理规划和布局商业网点设施,推进专业市场、综合市场、大型商城、物流园建设,努力构建“十大市场”体系。抓好中心城区重点商贸集聚区建设,加快中心城区高档商城建设,促进商贸集聚区提高档次,打造商贸精品。鼓励引导有实力的专业市场完善功能,扩大规模,增强对周边地区的辐射力和影响力。加大特色街区培育建设力度,扶持初具规模的特色街区加快发展,提高市场的集聚发展能力。完善社区商业服务设施和购物环境,构建业态丰富、功能完整、特色鲜明的现代零售商业体系。

(四)规范发展房地产业

认真贯彻国务院和省政府关于加强房地产市场宏观调控稳定房价的具体要求,完善房地产市场体系,规范房地产市场行为,遏制商品房价格过快上涨。坚持房地产开发和城市运营相结合,鼓励有实力的开发企业对旧城旧村进行成片改造开发,扩大商品房供应量。优化房地产供应结构,大力加强普通商品住房建设,鼓励经济实力强的房地产开发企业,建设一批节能省地环保型精品小区。合理引导住房消费,规范市场交易行为,满足居民多样化住房需求。完善住宅小区物业管理法规政策体系,探索多种物业管理方式,扩大住宅小区物业管理覆盖面,规范物业管理行为,提高物业管理和服务水平。

(五)积极发展文化产业

树立文化经济观念,推动文化与经济融合发展,将文化资源优势转化为经济优势。扶持天腾科技(吉安)创意文化产业园建设,大力发展创意、动漫、传媒等文化产业。坚持文化与旅游相结合,在旅游产业中注入文化元素,紧紧依托我市丰富的“红、绿、古”旅游资源,发掘井冈山红色文化、山水绿色文化,庐陵古色文化内涵,突出发展文化旅游产业。着力包装策划吉州窑陶瓷工艺品、青铜工艺品、吉安农民画、永新书法、新干剪纸等一批特色文化产品。着力培育以华文光电为龙头的一批本地文化产业主体,努力争取国家蓝光光碟科研及光盘生产基地落户。大力扶持一批具有庐陵文化特色的企业,培育一批全省全国实力型文化企业。加强文化市场管理和法制建设,加强知识产权保护力度,整顿和规范文化市场经营秩序,健全文化市场体系,繁荣文化市场。

(六)大力培育新兴服务业

加快梨坪国际会议中心和中心城区会展中心建设,积极与国内外大型会展场馆合作,推动会展业加快发展。积极培育总部经济、楼宇经济、节庆经济、会展经济,研究出台促进总部经济发展的扶持政策,吸引企业总部或区域总部落户。培育发展服务外包业、节能环保服务业。加快发展认证咨询、工程咨询、投资咨询、会计咨询、土地评估、交易代理等中介服务。大力发展专业保健、心理咨询、美容整形等服务生命健康的特色医疗产业。进一步发展社区服务业,不断完善社区服务设施,建立健全社区商业、文化、体育、卫生、养老、就业咨询等服务网络,积极发展社区卫生服务、为老服务、家政服务、就业服务和文化科普服务。

十、加强资源节约和环境保护,加快建设绿色吉安

抓住鄱阳湖生态经济区加快建设低碳与生态经济的国家试验区机遇,锁定生态园林城市创建目标,着力加强生态建设和环境保护,推进赣江流域综合治理,提高环境容量、生态功能和生态效益,牢固树立绿色、低碳发展理念,促进经济与生态相融合、人与自然相协调,加快建设资源节约型、环境友好型社会。

(一)加强生态建设

按照“优化生态格局,增强生态功能,保障生态安全”的要求,以保护优先和自然修复为主,充分利用山、水、林、湿地等生态要素,组合串联各种自然资源和绿色空间,构建城乡一体化、点线面结合、和谐优美的生态环境体系。

——建设生态屏障。着力实施好造林绿化“一大四小”工程、防护林建设工程、湿地恢复与生态公益林保护工程、自然保护区和森林公园建设工程,逐步减少森林砍伐量,建立林业生态保护体系。继续加大中心城区和城镇园林绿化力度,全面提高绿地率和人均公共绿地面积。实施森林质量提升工程和矿山复绿工程,提高生态恢复功能。加强自然保护区和森林公园的保护与管理,努力创建国家生态城市。巩固退耕还林、长江防护林、封山育林、绿色长廊等林业重点工程建设成果。

——加强生态治理。以赣江流域生态保护区为核心,以国家级、省级自然保护区和森林公园为重点,采取自然修复与工程治理相结合的方式,加强生态系统的保护和恢复。统筹赣江流域上下游、干支流生态建设和保护,控制水源水体污染。适度控制水库养殖规模,控制水库水体养殖污染。搞好森林资源管护,加强森林防火和有害生物防治。强化自然保护区建设监管,加大生物物种资源保护和管理力度,有效防范物种资源流失与丧失,加强生物安全管理。

(二)强化环境保护

坚持预防为主、综合治理,以解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点,减少污染物排放,提高对环境质量的综合分析能力提高环境监测的现代化水平,改善环境质量。

——控制污染物排放。实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物总量控制。执行严格的饮用水源地保护制度,继续推进重点流域环境管理和水污染防治,加强对主要江河湖泊的排污防治和管制,防治地下水污染。加大水源保护力度,努力解决大型水库集中养殖区域水源水体污染问题。大力推进火电、有色、建材等行业二氧化硫治理,强化脱硫设施稳定运行。推行燃煤电厂脱硝,防治机动车尾气污染,有效控制城市噪音污染。建立健全区域大气污染联防联控机制,控制区域复合型大气污染。推进城镇生活污水处理设施建设,分阶段有计划集中建设全市工业园区、重点企业污水处理设施和重点行业污水处理集控区,大力开展城乡垃圾无害化处理。

——加强环境风险防范。科学划定环境风险重点防控区域。加强重金属污染综合治理,以赣江流域为重点,开展重金属污染治理与修复试点示范。加大持久性有机物、危险废物、危险化学品污染防治力度。推动历史遗留的重大环境隐患治理。加强对重大环境风险源的动态监测与风险控制,提高环境的健康风险评估能力。

——强化环境保护监管。健全环境保护法律法规及标准体系,加强环境监察、监测和突发事件预警、应急处置能力建设,加强核安全与辐射环境管理。加强应对核安全与核辐射能力建设。完善环境保护科技和经济政策,建立健全污染者付费制度。规划建设核安全机构,强化核电安全监管。加强环境监管能力建设,严格环保准入制度,依法开展环境影响评价。严格落实环境保护目标责任制,健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。加强执法监督,建立环保社会约束和监督机制。

(三)促进资源节约利用

坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针,按照减量化、再利用、资源化的原则,以提高资源利用效率为核心,加强对各种资源的保护和管理,全面推进节能、节水、节地、节材、节矿和资源综合利用,提高我市可持续发展水平。

——推进节约用地。坚持开源与节流并举,提高土地资源保障和促进经济社会发展的能力。严格执行土地利用总体规划和国家土地宏观调控政策,在控制总量的基础上对各类建设用地依法依规和科学有序有效供给;积极开展城乡建设用地“增减挂钩”试点工作,力争“十二五”期间试点总规模达到5万亩;严格控制农村和城镇居民住房用地标准,进一步限制毁田烧砖,加快关停实心粘土砖瓦窑场;切实加强农村建设用地管理,有效改造“空心村”、“城中村”,积极推进农村居民点向中心村或小城镇集中,工业项目向园区集中;同时,严肃查处违法违规用地行为。

——推进节约用水。加强城市节水工作,加大节水设备和器具的推广力度,加快供水管网改造,推动公共建筑、生活小区、住宅节水、中水回用和雨水收集设施建设,鼓励发展和使用节能环保型交通工具。发展节水高效农业,推广渠道防渗新技术,推行管道输水、喷灌、滴灌等节水灌溉技术,提高水资源利用效率。在冶金、化工、食品等高用水工业开展节水改造,提高工业用水重复利用率。严格控制超采、滥采地下水,确保地下水采补平衡。

——推进节约用能。全面落实节能减排责任制,强化节能减排目标考核,严格审批高耗能、高排放项目,加快淘汰落后产能,控制高耗能、高排放行业过快增长。突出抓好工业、交通、建筑和公共机构等重点领域节能降耗工作,加强重点用能单位节能管理。大力推广先进节能技术、产品和方式,健全节能市场化机制,实行合同能源管理、能效标识管理和节能产品认证管理,完善节能产品政府强制采购和财政补贴制度。推广新型节能建筑材料,实施大型建筑节能改造。改善城市公交体系,推广清洁和低能耗车辆。深入开展节能降耗全民行动,控制温室气体排放。

——推进节约用矿。加强重要矿产资源勘查力度,提升资源保障能力。合理利用矿产资源,促进市内资源向优势龙头企业集聚。坚持开发和保护并重,规划能源和矿产资源开采管理,严格控制特定矿种开采总量,严厉整治交通主要干线和重点生态区域的乱采乱挖行为,推广先进适用的开采技术和工艺设备,提高开采回采率、选矿回收率和综合利用率。加强市场准入管理和矿业权市场建设,完善矿产资源有偿使用和矿山环境恢复治理保证金制度。加强矿产资源和地质环境保护执法监察,坚决防止乱挖滥采。

(四)积极发展低碳经济

加快发展循环经济,突出发展低碳与绿色经济,努力打造以生态农业、绿色生态家园、绿色产品、新型工业、新型能源、现代服务业和生态工业园为支撑的“低碳吉安”。

——加快发展循环经济。积极争取国家、省级专项资金支持循环企业和园区建立循环利用设施。实行资源有限开发、有序开发和有偿开发,重点加强耕地、矿产资源、水资源、重要原材料、农产品等生产要素的节约和综合利用。大力发展生态农业,建设种、养结合及种、养、沼气配套等多种形式的生态农业园。大力发展生态工业,推进重点园区和重点企业开展循环经济试点,促进资源循环利用和综合利用。

——倡导低碳生活方式。在全社会加快树立低碳、绿色的生活理念,倡导低能量、低消耗、低排放、低代价的低碳生活方式,营造自然、健康、适度、节俭、生态的绿色消费环境和氛围,鼓励和推进宾馆、办公楼充分开发利用浅层地热能。推进节地、节能、节材、节水的低碳型示范社区建设,推动全市所有社区低碳化、生态化建设。

——健全资源回收利用体系。建立健全城市社区和乡村回收站点、集散市场、分类拆解“三位一体”的回收网络,提升再生资源回收规模化水平。加快完善再制造旧件逆向物流回收体系,推进再制造产业发展。建立健全垃圾分类回收制度,合理配置垃圾分类回收设施,完善分类回收、密闭运输、集中处理体系,推进餐厨废弃物等垃圾资源化利用和无害化处理。培育一批可再生资源专业回收、处理、利用企业,促进资源再生利用产业化。

——完善政策技术支持。完善法律法规,加强规划引导和财税、金融等政策支持,落实生产者责任延伸制度和再生产品标识制度,建立完善全市循环经济统计评价制度,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。

十一、坚持深化改革、扩大开放,加快建设活力吉安

不断完善社会主义市场经济体制,力争在重点领域、关键环节取得实质性突破,形成有利于转变经济发展方式、全面协调可持续发展的体制机制,进一步提高经济市场化水平,为全市科学发展、进位赶超提供强大动力。

(一)深化农村综合改革

坚持和完善农村基本经营制度,现有农村土地承包关系保持稳定并长久不变。在依法自愿有偿和加强服务的基础上,积极培育土地承包经营权流转市场,引导规范土地承包经营权有序流转。深化农村信用社改革,改善农村金融服务,发展农村小型金融组织和小额信贷,鼓励和支持农民互助保险和互助信用合作。按照节约用地、保障农民权益的要求,创新农村土地管理制度,积极稳妥推进城乡建设用地增减挂钩和农户宅基地有偿流转改革试点,完善征地补偿机制。完善集体林权制度配套改革,推进国有林场改革和小型水利基础设施产权制度改革。

(二)深化财税体制改革

完善财权与事权相匹配的财政体制,建立规范透明的转移支付、县级基本财力保障和财政收入丰歉调节机制。合理划分各级政府的财权事权,调整和完善市与两区、井开区财政管理体制及县乡财政管理体制,规范转移支付制度。健全国有资本经营预算制度,严格预算管理,构建地方政府性债务管理新机制。深入推进部门预算、专项资金整合、国库集中收付、政府采购、绩效评价等方面改革。逐步健全地方税体系,运用好地方税收管理权限,不断壮大地方税源。发展税收调节作用,逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税管理制度。

(三)深化投资体制改革

围绕加快转变经济发展方式,形成投资增长内生机制,促进投资平稳较快增长。强化企业投资主体地位,改善政府投资方式,鼓励和引导民间投资健康发展,提高投资项目监督管理水平。加强投资领域法制建设,适时出台规范政府投资行为的管理办法,界定政府投资范围,提高投资决策的科学化、民主化水平。稳步推行政府投资公益性项目代建制。

(四)加快医药卫生体制改革

推动公立医院改革,鼓励社会资本兴办医疗机构和参与公立医院改制重组,初步建立现代医院管理制度。加大政府投入,调整医疗服务价格,逐步取消药品加成。加强医疗机构管理,提高医疗服务质量。建立完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。基层医疗卫生机构全面实施国家基本药物制度,其他医疗卫生机构逐步实现全面配备、优先使用基本药物。改革药品和医疗服务价格形成机制,规范和整顿药品生产流通秩序。坚持中西医并重,发展中医医疗和预防保健服务,推进中医药继承与创新。

(五)进一步转变政府职能

进一步完善市场体系,加强市场监管,维护公平竞争的市场秩序;强化社会管理和公共服务职能,全面加强社会建设,注重保障和改善民生,提高公共服务水平。深化政府机构改革,以转变职能为核心,全面完成市县机构改革任务;以乡镇规范化建设为依托,进一步理顺条块关系,强化乡镇政府职能,夯实乡镇工作的体制基础;以健全人事、职称和分配“三项制度”为目标,大力推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革,建立行政审批和行政许可监督管理体制,健全和落实重大问题集体决策、专家咨询、社会听证、重大决策公示、新闻发布、决策责任追究等制度,推进政府决策科学化、民主化和规范化。

(六)大力发展非公经济

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。按照“放活、放量、提质”的原则,进一步拓展非公有制经济准入领域,创造公平竞争、平等准入的市场环境,鼓励和引导非公经济进入法律法规未明确禁止准入的交通、电信、能源等基础设施领域、金融保险等服务领域、市政公用事业和社会福利事业等领域。建立和完善以创业辅导、信用担保、技术创新、信息咨询、教育培训为重点的非公有制经济服务体系,充分发挥商会、行业协会等自律组织的作用。加快建立人才引进、中小企业发展基金,大力发展高科技型中小民营企业。

(七)继续扩大对外开放

紧紧把握国内外产业转移大趋势,围绕产业承接重点,认真谋划重大招商项目,加强长三角、珠三角、海西经济区等沿海地区资金、产业转移动态信息的收集和研究,加强产业链招商、以商招商工作力度,强化专业招商,推行挂职招商,创新招商引资方式,促进产业组团式承接和集群式发展。进一步加强国内国际交流合作,着力引进国际行业龙头企业、国内500强企业、大型国有控股企业、中央直属企业、提高利用外资的规模和水平。加快商贸、物流、金融、旅游等服务领域利用外资步伐。鼓励和支持外资以多种方式投资城镇供水、公共交通、环境保护及污水垃圾处理等市政公用事业。坚持引资与引智相结合,积极引进国内外技术创新机制、现代管理经验和高素质人才,鼓励大型企业在我市设立地区总部、研发中心、采购中心、培训基地等各类功能性机构,加快推进市内企业和科研院所与国外、省外、市外公司建立技术合作战略联盟。

(八)转变对外贸易发展方式

继续巩固周边国家和地区、欧盟等传统市场,积极开拓美洲、非洲、大洋洲等新市场。进一步优化出口产品结构,巩固并发展传统大宗商品出口,不断扩大机电产品、高技术产品出口,提高出口商品的技术含量和附加值。加快贸易方式多元化,推动加工贸易转型升级,大力发展服务贸易,提高服务层次和水平。大力实施品牌战略,着力打造品牌,培育品牌,增强出口企业核心竞争力。深化外贸体制改革,完善出口退税政策措施,培育若干大型出口规模企业,发展各种所有制中小外贸企业。重视发展对外劳务合作、对外工程承包和境外加工贸易,鼓励优势企业拓展海外市场,参与海外资源开发,带动商品和劳务出口。

十二、实施科教兴市和人才强市战略,加快建设创新吉安

实施科教兴市和人才强市战略,大力推进科技、教育和人才资源开发,增强科技自主创新能力,提高国民受教育水平,培育壮大人才队伍。到2015年建成比较完善的科技创新体系、现代国民教育体系、人才保障体系,实现经济与社会更加协调发展。

(一)优先发展教育事业

按照优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量的要求,创新教育管理体制和办学机制,鼓励社会力量捐资办学,推进教育改革均等化,完善并落实困难群体子女就学扶持政策,努力提高教育质量,推动各类教育全面发展。

——全面提升基础教育。规范发展学前教育,重点发展农村学前教育,统筹规划农村幼儿园布局,提高农村学前教育普及率基本满足农村适龄幼儿入园需要。加快学前教育师资培养,提高幼儿教师整体素质。均衡发展义务教育,优化教育网点布局,统筹教育资源向农村、贫困地区倾斜。按照就近入学、相对集中的原则,加强乡镇中心小学、乡镇初中建设,强化边远山区、库区和交通不便的农村小学和教学点建设。加快中心城区和县市城区尤其是城镇新区教育园区建设,解决城区学校“大班额”分流问题。抓好中小学校长队伍和教师队伍建设,强化人才引进和师德师风建设,全面提高中小学教育教学质量。

——发展壮大职业教育。做大做强中等职业教育,紧紧围绕我市产业发展方向,加快职教资源优化重组,努力培育具有我市特色的职业教育品牌,打造一批骨干专业,重点建成一批国家级重点建设专业和省级重点建设专业。实施好“蓝领工程”,广泛开展各种职业技术培训,为全市企业输送合格的技术工人。以就业为导向,积极推行工学结合、校企合作和订单培养,建立职业学校专业教师定期到企业工作实习制度,引导职业学校毕业生到省内、市内工业园区就业。积极发展高等职业教育,建成井冈山职业技术学院;推进市属公办职业学校退城进园,力争建成1—3所高职院校;支持建设5所省级示范性中等职业学校、8所省级重点建设示范性职业学校;整体提升全市职业教育的规模和办学层次。加快特殊教育的发展步伐,切实保障残疾人受教育的权利,提高残疾人素质。

——稳步发展高等教育。继续支持井冈山大学建设,优化办学环境,提高办学质量,扩大办学规模,提高办学层次,创建品牌专业,实现超常规发展,使井冈山大学尽快发展成为一所学科门类齐全的教学研究型综合大学。加强与国内外名牌大学的合作,大力争取国内名牌大学在我市设立分校。

(二)加快科技进步与创新

在抓好科技普及的同时,把科技进步和创新作为转变经济发展方式的重要支撑,加大财政科技投入,健全财政科技投入稳定增长的机制。注重企业在科技进步中的主体作用,建立和完善产学研相结合的科技创新体系。加快科技成果向现实生产力的转化,实现科技进步与创新的跨越式发展。

——培育创新型主体。按照企业发展水平,分梯次培育一批自主创新的企业群体,鼓励企业构建科技创新团队。结合产业发展,选择若干市科技发展重点企业,加强政策扶持,增强企业创新能力和综合竞争力;充分发挥大企业在创新活动中的引领作用,引导和支持大中型骨干企业开展带前瞻性的技术、产品和重大装备的研究开发;大力扶持和发展科技型中小企业和非公企业,完善相关政策和环境,着力培育一批掌握核心技术、拥有自主知识产权、技术创新活跃、效益突出的科技型中小企业和非公企业,使其成为我市自主创新的重要力量。

——搭建创新型平台。以各级各类科技园区为载体,建立和完善创业服务中心和生产力促进中心,重点引进国内外高新技术项目和知名研发机构,形成多层次、多类型的科技孵化基地和创业基地。积极引进国家级创新服务平台和知名企业来我市设立分支机构。切实加强市级以上工程技术研究中心(重点实验室)、企业技术中心等研发平台建设,不断提升产业技术研发能力。

——推进产学研交流与合作。鼓励多种形式的产学研合作,通过成果转让、委托开发、合作开发、共建技术开发机构和科技型企业等多种形式,促使产学研各方形成利益共同体,推动产学研合作向深度和广度发展。鼓励市外高等院校和科研机构承担我市重大科技项目研发工作及在我市创办产学研基地、科技成果转化基地、科技中介服务机构和高新技术企业等,研发、推广、应用重大共性技术,力争在关键技术和重大产品开发上实现突破。

(三) 加强人才资源开发

创优人才发展环境,优化人才结构,合理制定人才规划,大力实施一批人才工程,创造人才脱颖而出的环境。

——壮大创新型队伍。重点抓好创新型企业家人才、战略高技术人才和专业化高技能人才三支队伍建设,构筑创新型人才高地。创新人才引进方式,以重大科技项目为载体,采取团队整体引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等方式引进各类创新人才。科学制定人才规划,创新人才引进政策,实施赣鄱英才555”等人才工程,广泛吸引高级人才来吉安工作。鼓励和支持吉安籍在外科技人才回乡创新创业。加强中青年科技人才的培养,重视发挥老龄科技工作者的作用。“十二五”期间,争取组建3个以上具有吉安特色、结构合理、素质优良的优势科技创新团队,争取1个以上进入省级科技创新团队。

——加强高层次创新型科技人才开发。依托重大科研和重大工程项目、重点学科和重点产业,建设一批高层次创新型科技人才培养基地,加强高层次创新型科技人才队伍建设。实行政府科技资源和各类高层次创新人才培养计划向企业倾斜,充分发挥企业在高层次科技创新人才队伍建设中的主体作用。加强高层次科技创新人才事业平台建设,充分利用高等院校、企业工程技术研究中心、企业技术中心和科研院所的有利条件,加快重点学科、重点实验室建设步伐,为高层次科技创新人才提供事业平台。

——加强社会重点领域人才队伍建设。加强基础教育人才特别是农村教师队伍建设,提升教师队伍的整体素质和学历层次;切实加强医药卫生领域高层次专业人才、中青年技术骨干、基层卫生人才队伍建设,推动医疗卫生人才队伍建设创新发展;加强以旅游行政管理人才、旅游企业经营管理人才及旅游专业技术人才为主体的人才队伍建设,优化旅游人才结构。大力加强农村实用人才队伍建设,着力培养生产型、经营型、技能带动型、技术服务型和社会服务型农村实用人才。加强宣传文化人才队伍建设,着力提高干部整体素质,造就一批在社科理论、新闻出版、文化艺术等领域的领军人才和学科带头人。

十三、推动社会事业全面进步,加快建设和谐吉安

以满足全市人民物质、文化、精神生活和健康等多层次需求为目标,发展科技、教育、文化广播、卫生、体育、人口和计划生育等各项事业,实现经济社会协调发展。

(一)加快发展文化事业

强化政府对文化广电事业发展的扶持引导力度,加强文物、重要文化遗产和优秀民间艺术保护,完善历史文化名城、名镇、名村基础设施。加快市博物馆、图书馆建设,继续实施文化馆(站、室)、农家书屋等文化工程,完善公共文化服务体系,进一步提升乡镇(街道)综合文化站、村(社区)文化室及农家书屋服务功能。发展各类群众文化和公共文化事业,满足农民群众多方面、多层次和多样化的精神文化需求。实施繁荣文艺精品创作工程,力争有一批精品力作获国家级、省级大奖。

(二)稳步发展卫生事业

全面加强公共卫生服务体系建设,建立健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治、采供血、卫生监督和计划生育等专业公共卫生服务网络,完善公共卫生服务功能,提高突发公共卫生事件应急处置能力。重点控制艾滋病、病毒性肝炎、肺结核等重大传染病的传播,有效预防和控制地方病、职业病。加强妇幼卫生保健,提高儿童计划免疫接种率,降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。加快市、县级医院建设,在全市建立一批代表区域水平、服务质量好、管理水平高的现代化城市医院,发挥其指导、辐射和带动作用,提高医疗服务质量。整合城乡卫生资源,抓好乡镇卫生院、村卫生室、城市社区卫生服务设施建设提高农村和社区医疗卫生服务水平;加强基层医疗卫生队伍建设,探索建立基层卫生机构吸引、稳定人才的长效机制。

(三)积极发展体育事业

以增强全民体质,提高全民生活质量为目标,以社区体育为基础,广泛开展全民健身活动。加快发展竞技体育,以田径、跆拳道、射击、游泳、乒乓球、羽毛球等项目为重点,做强特色优势项目。注重后备人才培养,积极输送优秀体育人才,提高全市竞技体育水平。切实加大投入力度,抓好市体育中心建设,高标准、高质量建设体育场、游泳馆、网球馆、综合训练馆、综合训练场等配套设施,满足承办国内单项比赛和省级综合性运动会的需求。加强各县市体育场馆建设,完善县市体育设施。

(四)促进人口长期均衡发展

全面落实计划生育家庭奖励扶助政策,稳定低生育水平。深入开展优生促进工程,禁止非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠等行为,使出生人口性别比趋于正常。加大出生缺陷干预的力度,提高出生人口素质。积极应对人口老龄化挑战,建立健全基本养老服务体系,加强综合性福利院、老年护理院、老年公寓、社区居家养老服务中心、敬老院(光荣院)等老龄公共服务设施建设,促进基本养老服务均等化。关心和支持妇女儿童事业发展,保障妇女平等获得就学、就业、社会保障和参与社会事务的权利,改善未成年人成长环境。加强未成年人权益保护,高度重视农村留守儿童教育帮助和预防犯罪工作。切实保障残疾人权益,倡导和鼓励社会各界关心、支持和参与残疾人事业。

十四、完善公共服务和社会管理体系,加快建设平安吉安

以构建社会主义和谐社会为根本要求,把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,把完善公共服务体系和加强社会建设摆在更加突出的战略地位,坚持民生优先、公平正义、共建共享,创新社会管理模式、健全社会管理机制,促进全体居民公平地共享与经济发展水平相适应的基本公共服务,实现经济社会协调发展、良性互动。

(一)提高全社会就业创业水平

实施积极的就业政策,加大财税、金融、产业等政策以及信息、技术、市场、资金、人才等方面的支持力度,建立健全政府扶助、社会参与的创业和就业支持服务体系,实现以创业推动发展,以创业带动就业。积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业,鼓励劳动者自主创业和自谋职业,促进多种形式就业。建立和规范各种职业介绍和就业服务中介机构,加强开展多层次、多形式的职业培训,加强对城镇就业困难人员和农民工群体就业的帮扶力度,加强对大、中专院校毕业生的就业指导和服务。

(二)完善社会保障体系

以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障制度为重点,不断扩大社会保障覆盖面,到“十二五”末基本实现农村新型养老保险全覆盖,逐步提高社会保障标准,实现人人享有基本生活保障。合理确定住房保障方式和保障标准,针对不同收入群体和保障对象,实施分层次住房保障。以解决中低收入住房困难家庭为重点,加快廉租房、经济适用房和公共租赁房建设。加强保障性住房管理,健全准入和退出机制。完善城乡居民最低生活保障制度和农村五保供养制度,做到应保尽保。建立健全城乡医疗救助制度,实现城乡医疗救助与基本医疗保险、定点医院的医疗费用同步结算。加强优抚安置服务,提高优抚对象生活、医疗、住房等综合保障水平。

(三)合理调节收入分配

正确处理好效率与公平的关系,建立收入增长与经济发展相协调的机制。加大收入分配调节力度,完善税收调节,公平税赋。实施按劳分配和多种分配方式并存的制度,落实资本、技术等生产要素参与收益分配的政策,完善收入分配的激励机制和约束机制。在经济发展的基础上,逐步提高城市最低生活保障和最低工资标准,切实落实农村减负增收措施和解决好农民工工资的拖欠问题,千方百计提高农民和低收入者的收入水平,缩小社会成员间的收入差距。

(四)健全公共安全体系

加强防灾减灾体系建设。开展地质灾害隐患点治理,实施生态移民搬迁工程、地质灾害避灾搬迁工程和矿山地质环境治理恢复工程,确保人民群众生命财产安全;健全气象灾害防御体系,增强气象灾害防御能力;加强地震、消防等防灾减灾体系建设;规范灾害性救助体系建设,完善各类防灾救灾物资的储备、调运、发放等制度,提高综合防灾减灾能力。提高应急管理能力。完善公共安全突发事件应急预案,建立健全突发事件预警、应急、社会动员和救助体系,维护人民群众生命财产安全。强化安全生产管理,完善安全生产监督管理体系和应急救援体系建设,切实抓好煤矿等高危行业的安全生产工作,有效遏制重特大安全事故。加强食品、药品安全体系建设,完善监管机制,保障群众生命健康安全。加强社会治安综合治理,推进社会治安防控体系建设,巩固和完善“天网”工程建设成效。加强公检法司等基础设施建设,强化禁毒、特警及反恐怖工作,依法严厉打击各种犯罪活动,维护社会大局稳定,提高社会公众安全感,保障人民群众安居乐业。

(五)强化社会组织建设

加强城乡基层自治组织建设,健全以村委会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治体系,充分发挥村民自治组织、人民调解组织在协调权益、化解矛盾、排忧解难中的作用。加快“两新”组织的建设管理,充分发挥“两新”组织在经济社会发展中的作用。加强城镇和农村社区建设,完善社区服务功能。推进民间社会组织管理体系建设,积极培育发展行业协会、农村专业经济协会和基层服务性民间组织,充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。改进对民间组织的管理和监督,促进民间组织健康发展。

(六)加强民主法制建设

坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的政治协商制度和基层群众自治制度,发挥人民政协作用,支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能。支持工会、共青团、妇女等人民团体依照法律和各自章程开展工作,参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益。切实做好民族、宗教、侨务和对台工作。完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,整合基层政法、综治、维稳、信访等力量,建立调处化解矛盾纠纷的综合平台。进一步完善信访制度,拓宽社情民意表达渠道。加强普法教育,提高全民法律素质。全面推进依法行政、公正廉洁执法,支持人民法院、人民检察院依法独立行使审判权、检察权。加强武装警察部队建设,推进国防动员建设。完善民兵预备役制度,深入开展“双拥”活动,巩固和发展军政军民团结。

(七)加强精神文明建设

加强社会主义精神文明建设,坚持正确的舆论导向,大力弘扬以坚定信念、艰苦奋斗、实事求是、敢闯新路、依靠群众、勇于胜利为核心的井冈山精神,以爱国主义为核心的民族精神,以改革创新为核心的时代精神,以崇文尚德、开拓创新为核心的吉安城市精神,巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,特别重视加强青年思想政治工作和未成年人思想道德教育,努力探索和建立适应社会主义市场经济发展需要的思想道德体系,在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范,进一步增强全市人民的凝聚力和创造力。

十五、完善实施机制,保障规划顺利实施

实现“十二五”规划目标,确保完成规划确定的各项任务,必须建立健全符合社会主义市场经济要求的规划实施机制,注重从组织协调、政策导向、机制创新和项目安排等方面提供切实的保障。

(一)组织保障

——加强组织领导。市政府成立规划实施领导小组,协调解决规划实施重大问题,监督检查重大事项进展和落实情况。各地各部门在实际工作中,要认真贯彻落实本规划精神,组织好各级各类规划的实施。

——明确责任分工。规划中确定的目标任务,要按照分级管理的原则,列入相关单位、部门年度工作计划,制定年度重大事项实施方案并组织落实,每年需要重点推进的重大事项,落实到牵头责任单位,确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

——建立考评机制。改革规划实施考核评价指标体系,突出政府对履行社会管理和公共服务职责方面的评价,改进年度及阶段性考评办法,引导各级政府树立正确的发展观和政绩观。

(二)政策保障

——健全财政体制。进一步完善公共财政政策,确保公共财政资源配置与经济社会发展规划、产业政策、科技政策、教育政策、卫生政策等重大公共政策之间相互配合和协调。合理配置财政性资金,在保证行政事业机构正常运转的基础上,优先安排农业、教育、科技、卫生、社会保障等关系到改革发展稳定的重点支出需要。

——强化投资引导。充分发挥政府投资的引导作用,积极争取国家和省有关部门的支持,大力引入市外投资,支持民间资本、外资参与我市资源开发和经济社会建设,千方百计扩大社会投资和金融贷款规模,增强投资对经济发展的拉动作用,为完成规划目标提供强有力的资金保障。

——合理供应土地。积极推进土地市场化改革进程,促进土地集约、节约利用,对列入“十二五”规划的重大基础设施、重大产业项目、社会事业和民生工程,在土地供应上优先考虑和安排。

(三)机制保障

——加强规划衔接机制。围绕国民经济和社会发展总体规划确定的发展目标、战略任务和重点领域等,编制相应的区域规划、专项规划和地方规划,有针对性地提出具体任务和目标,以及可操作的实施措施。完善规划衔接机制,健全科学化、民主化的编制程序,形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体制。

——完善规划监督机制。规划纲要在市人民代表大会及其常务委员会的监督下,市人民政府负责规划的组织实施。市人民政府在制定和执行国民经济和社会发展年度计划和财政预算时,要分年度落实规划提出的目标和任务。有关部门要加强对规划实施的跟踪分析,特别是加强对经济增长、就业、节能减排等规划目标的监测预警。各地政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对规划实施情况的监督检查,为完成规划目标提供有效的机制保障。

——完善舆论监督机制。充分利用各种媒体,及时发布各类信息,加强规划实施宣传,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督;提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力,推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

(四)项目保障

——注重加强项目衔接。“十二五”时期,全市将实施一批交通能源等重大基础设施、生态环保、城市建设、农林水利、社会事业及产业发展等重大项目,总投资将突破6000亿元。各专项规划都要安排相关的项目,坚持以规划带项目、以项目定投资的原则,建成科学的项目支撑体系。

——加快推进项目建设。加大项目的前期工作力度,做好项目策划、包装和筹资工作。建立和完善项目库,切实增加项目储备,做到滚动发展,有序接替。加强项目督促检查,建立健全奖惩制度,完善协调制度,确保重点项目建设进度。

——加强项目监督管理。加强对重大项目建设的审核监督,规范建设资金的使用。严格建设程序,规范招投标行为,加强执法监督,强化项目建设全过程管理,落实项目法人责任制、工程监理制和合同管理制,按照合理工期组织施工,确保建设工程质量。

专栏       “十二五”重大工程

农业稳市工程

粮食增产:实施国家千亿斤优质粮食增产工程,重点建设标准良田200万亩,建立优质常规稻良种繁育基地3万亩以上,到2015年全市粮食种植面积稳定在60万公顷以上,粮食产量稳定在380万吨以上,粮食产业总产值达67亿元以上。

特色产业:重点发展乌鸡、金桔、狗牯脑茶、火腿、葡萄、高产油茶、优质水果、绿色蔬菜、有机茶叶、特色中药材、花卉苗木等高效农业。创新畜禽、水产发展方式,提高产品附加值。

农业产业化:重点发展一批规模大、带动力强、外向度高的加工型、流通型、种养型龙头企业,提升农产品精深加工水平。到2015年,培育市级以上龙头企业260家以上,其中省级以上企业50家以上,打造2户年销售收入超过10亿元的国家级粮食加工龙头企业。

农业基础设施:重点开展造地增粮富民工程,完成10万亩土地开发和4.5万亩土地整治,确保“十二五”期间全市耕地保有面积稳定在631.53万亩以上。加快农田水利等基础设施建设,建成高标准农田75.5万亩,进一步提升中低产田质量和综合生产能力

产业振兴工程

电子信息产业:重点发展电子信息及通信终端设备、计算机及周边产品、数字视听产品、新型显示器件、新型电子元器件和零部件、应用电子、软件和信息服务业等产品。到2015年,力争全行业实现主营业务收入1000亿元,实现税收40亿元,利润总额40亿元。

医药化工产业:重点发展生物化工、基础化工、林产化工、日用化工、中成药、现代医药等领域的核心技术和应用产品。到2015年,力争全行业实现主营业务收入1000亿元,实现税收40亿元,利润总额40亿元。

冶金建材产业:重点发展铜冶炼及精深加工业、有色金属加工业、铁矿采选业、水泥行业、新型墙体材料、新型防水建材、竹木建材产品。到2015年,力争全行业实现主营业务收入700亿元,实现税收30亿元,利润总额35亿元。

绿色食品产业:重点发展卷烟、酿酒饮料、粮油和畜禽水产、绿色茶叶、保健饮品、特色农副产品深加工、饲料加工。到2015年,力争全行业实现主营业务收入200亿元,实现税收14亿元,利润总额14亿元。

机械制造产业:重点发展机电设备制造业、新能源汽车及汽配业、机械基础件工业、数控机床制造业、风能装备制造业。到2015年,力争全行业实现主营业务收入200亿元,实现税收8亿元,利润总额9亿元。

新能源产业:重点发展光伏产业、锂离子动力电池产业、清洁能源产业,大力推进核电、风能及生物质能发电建设。到2015年,力争全行业实现主营业务收入100亿元,实现税收5亿元,利润总额5亿元。

轻工产业:重点发展制鞋产业、服装产业、箱包皮具产业、工艺品产业、日用陶瓷产业、印刷包装产业、玻璃灯饰产业。到2015年,力争全行业实现主营业务收入200亿元,实现税收10亿元,利润总额10亿元。

半导体照明产业:重点发展市场前景较好的大功率、高亮度LED,大力开发LED照明产品,积极研发LED背光源和视频显示等高端应用产品,打造LED产业集群。

新医药及微生物农药产业:重点发展低残留、无抗药性、无公害的绿色环保系列真菌源杀虫剂,加快建立国家级微生物农药研究基地,力争在松材线虫生物防治技术、新助剂和新剂型研制方面取得重大突破。

三产活市工程

旅游业:重点推进红色旅游二期、“三山一中心”、吉泰走廊旅游观光带旅游、红色旅游集散中心、红色旅游商品研发中心和旅游工艺品创业园、赣江游旅游开发、万安湖生态旅游等项目建设。到2015年,全市旅游接待人次达到3000万以上,旅游总收入达200亿元。

现代物流业:重点发展赣江中游港口群、吉安南站口岸作业区,拓宽铁海联运业务经营领域,设立出口加工区,形成大物流发展格局。建成河西综合物流园区、井开区物流园区、城北物流园区、吉安县物流中心等一批综合性物流园区、物流中心。建成以信息技术为支撑的现代物流服务体系。

商贸流通业:推进“十大市场”体系建设,即井开区、青原区电子数码产品专业市场,城南生产资料专业市场,城北、城东汽车综合市场,吉泰走廊高档家装家私市场,吉安市城南慢行系统(商业步行街)和滨江会展中心,大型超市零售商城,吉福路小商品批发市场,井开区、青原区现代物流园,吉安文化教育图书专业市场,农副产品物流中心和吉安木材交易市场。

文化产业:重点发展吉州窑陶瓷工艺品、青铜工艺品、吉安农民画、永新书法、新干剪纸等一批特色文化产品及动漫产品。培育一批以本地文化产业为主体的文化龙头企业。打造全省乃至全国文化产业重要的产品原创基地。

新兴服务业:建成梨坪国际会议中心和中心城区会展中心,推进总部经济、楼宇经济、节庆经济快速发展,加快发展服务外包业、节能环保、中介服务、专业保健、心理咨询、美容整形等服务业,进一步完善社区服务业,健全服务网络。

交通畅通工程

铁路:建成昌吉赣铁路客运专线(含新火车站)、衡茶吉铁路,完成京九铁路电气化改造。开展井冈山至赣州铁路、吉安至厦门铁路、咸宁至井冈山铁路、新余至吉安铁路、衡茶吉铁路东延工程前期工作,力争部分项目开工建设。

公路:加快建设吉安至莲花、厦坪至睦村、抚州至吉安、吉安绕城高速公路。积极开展南昌至韶关高速公路吉安段的规划研究工作。抓好国省道干线公路和县乡公路改造,到2015年,全市新建高速公路268公里,改造国省道干线公路894公里,改造县乡公路2354公里、乡村公路4217公里。加强农村公路标线、标识等安保设施及客运站点设施建设。

水运:加快建设赣江石虎塘航电枢纽、赣江吉安段航道整治工程、吉安港河东综合码头及吉水、峡江、泰和、吉安县等货运码头工程。开展赣江永泰(三湖)航电枢纽前期研究工作。到2015年,赣江吉安段航道达到Ⅲ级通航标准。

民航:完成井冈山机场扩建工程,通航能力达到4C级标准。

场站:抓好吉安火车站扩容改造、吉安市长途汽车客运站、吉安汽车客运北站、客运东站、客运南站、井冈山旅游集散中心等5个公路客运场站建设。

能源开发工程

核电:力争开工建设万安核电站一期工程2×125万千瓦机组,积极开展峡江核电站的规划研究工作及吉水东源核电站址的保护工作。

水电:加快建设峡江水电站4×9万千瓦机组、赣江石虎塘6×2万千瓦机组,开工建设井冈山水电站13.8万千瓦机组。

火电:力争启动华能井冈山电厂三期前期工作和新干热电厂项目建设。

风电:加快推进遂川、泰和、永丰、安福、吉水、新干等风电项目的前期工作,力争开工建设。

电网:积极推进1000KV超高压工程建设,进一步完善500KV、220KV、110KV输电工程。到2015年,新增变电站65座,输变电线路2360公里,新增变电容量1660兆伏安。

城乡建设工程

城市交通:规划建设赣江新井冈山大桥、赣江永和大桥、禾河庐陵大桥、神岗山大桥,全面形成城市内环线。大力推进中心城区路网改造建设工程,完善城市交通路网和公交设施,引进智能指挥系统,全面提升城市交通管理水平。

供水供气:加快推进全市应急水源工程、供水管网改造延伸工程、西气东输二线工程和天然气管网输送工程。到2015年,新建供水管网1200公里,新增日供水能力130万吨;建成天然气管网220公里、天然气门户站8座。

城镇建设:以31个新型城市化示范镇为重点,加快推进城镇基础设施和公共服务设施建设,提高承载能力,增强小城镇聚集能力和示范带动效应。

新农村:优化村庄布局,加强村庄整治绿化,推进农村改水、改厕、农村沼气、农村公路建设,改善农村人居环境。到2015年,建好5000个新农村示范点。

生态环保工程

造林绿化工程:到2015年,全市完成造林绿化220万亩,建设高产油茶林基地100万亩以上;完成80万亩低产用材林改造,治理水土流失面积1000平方公里。

中心城区生态工程:建成中心城区庐陵文化生态园、后河改造二期工程,沿江路滨江休闲风光带、城区绿色廊道、青原稠塘湖公园、井开区梨山湖公园、神岗山公园、阳明公园等,建设一批县市文化公园和森林公园。

污水垃圾处理工程:完善城镇污水和垃圾处理设施,开工建设工业园区污水处理设施,提高城镇垃圾和污水处理能力。到2015年,建成污水管网1000公里,新增日处理污水能力40万吨,城镇生活污水集中处理率达85%,城镇生活垃圾无害化处理率达75%。

节能减排工程:加快淘汰落后产能,抓好重点领域节能降耗工作,大力推广先进节能技术和节能产品,倡导低碳生活方式。控制化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量,推进污水处理和垃圾无害化处理设施建设。到2015年,确保全市节能减排各项指标进一步下降。

民生保障工程

保障性住房:“十二五”期间,新增廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房等保障性住房200万平方米,改造各类棚户区和危旧房300万平方米,改造农村危房3.5万户。

教育工程:重点抓好井冈山青少年革命传统教育基地、中心城区吉安新一中、新白鹭洲中学、吉安师范附属言爱学校、城南中心小学、市特殊教育学校、北京大学井冈山实验学校、青原区实验学校、井冈山职业技术学院等学校的新建、迁建。

卫生工程:加快推进市中心人民医院城南分院、青原区人民医院等一批市、县级医院的新建和扩建。

文化体育:建成吉安航校、吉安体育中心及配套场馆等设施,开工建设科技馆与青少年活动中心、工会与妇女儿童活动中心、市县两级残疾人康复中心、市社会福利中心暨老年公寓工程(市儿童福利院、市社会福利院、市老年公寓)、青原区社会福利院、市博物馆与城市展示馆工程等社会公益设施。

公共安全工程

防洪减灾工程:加快推进峡江水利枢纽工程建设,加强赣江两岸以及主要支流堤防、城市堤防和万亩以上圩堤建设,提高防洪减灾能力。加快南车、万安、东谷、白云山四大灌区建设,完成规划内病险水库除险加固627座。推进蓄滞洪区安保建设,开展山洪地质灾害防治。加强防洪抗旱非工程措施建设,建立洪水风险管理体系,完善防汛抗旱指挥系统和洪水预警预报系统。

综合防灾减灾工程:开展地质灾害隐患点治理,实施生态移民搬迁工程、地质灾害避灾搬迁工程和矿山地质环境治理恢复工程;健全气象灾害、森林防火、地震等防灾减灾体系建设;建成消防综合应急救援基地;完善公共安全突发事件应急预案,建立健全突发事件预警、应急、社会动员和救助体系,维护人民群众生命财产安全。

安全生产管理工程:抓好安全生产监督管理体系和应急救援体系建设,切实抓好煤矿等高危行业的安全生产工作,有效遏制重特大安全事故。

食品、药品安全工程:构建覆盖县乡的基本药物质量安全监管平台,加强食品、药品安全体系建设,完善监管机制,保障群众生命健康安全。

治安防控工程:加强城乡社区警务、群防群治等基层基础建设。加快公检法司业务能力建设,新建业务用房53.5万平方米。依法严厉打击各种犯罪活动,维护社会大局稳定,提高社会公众安全感,保障人民群众安居乐业。

注  释

1、“一城三片、两水三岸、多中心多组团”:赣江、禾河在市中心城区交汇,将整个城区自然划分为三大片区:河西片区,河东片区,河南片区。三岸指三大片区相应的水岸,各个片区内部被河流、绿地、主干道、过境公路等分隔成的若干组团,统称为多中心多组团

2、“一环四桥、五纵八横”:“一环四桥”指中心城区的城市内环线和连接“一城三片、两水三岸”的四座跨江(河)大桥,其中一环指由大桥东路——井冈山大桥——大桥西路——井冈山大道——吉安南大道——赣江大桥——青原大道——大桥东路闭合组成,四桥指井冈山大桥、吉安大桥、赣江大桥、新禾埠大桥;“五纵八横”指中心城区的纵向和横向道路网架,其中:五纵指吉州大道、井冈山大道、沿江路、滨江大道和青原大道等五条南北向道路,八横指大桥西路、韶山路、鹭州路、阳明路、吉福路、新建路、吉安南大道、吉祥路等八条东西向道路。

3、循环经济:本质上是一种生态经济,指与生态环境相协调的经济发展模式主要特征是低开采、高利用、低排放、资源循环高效利用

4、低碳经济:指在可持续发展理念指导下,通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段,尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗,减少温室气体排放,达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。

5、节能减排:指采取技术上可行、经济上合理以及环境和社会可以承受的措施,在经济社会的各个领域,从生产到消费的各个环节,降低消耗、减少污染物排放。

6、造林绿化“一大四小”工程:“一大”指确保全省森林覆盖率达到63%;“四小”指抓好城市、乡镇、农村以及基础设施、工业园等四个方面的造林绿化工作。

7、城乡统筹:科学发展观五个统筹”之一核心内容就是逐步改变二元经济结构,逐步缩小城乡发展差距,实现城乡经济社会全面发展,实现以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展,实现农业和农村经济的可持续发展。

8、生态建养:指生态建设与生态保护、水土涵养

9、社会建设:指以改善民生为重点的发展社会事业、调整社会结构、健全社会组织、改善社会关系、加强社会治理、提高人民生活水平等诸多方面,突出强调教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等方面内容。

10、公租房:指政府提供政策支持,限定套型、面积、供应对象和租金水平,面向城市中等偏下收入住房困难家庭等群体出租,具有保障性质的住房。

11、后河组团、滨江组团“五纵八横”:后河组团“五纵八横”中的“五纵”指古南大道、井冈山大道、春兰路、冬青路、吉州大道,“八横”指凤凰洲路、尚贤路、尚德大道、崇文路、文体路、吉安南大道、香樟路、金枫路;滨江组团“五纵八横”中的“五纵”指青原大道、和气路、湖滨东路、湖滨西路、滨江大道,“八横”指大桥东路、陂西路、文天祥大道、坪田路、公略路、井冈路、白云山路、赣江大道。

12、城北组团“三纵四横”“三纵”指吉安北大道、甘泉路、凤山路;“四横”指井冈山大道、汗青路、吉阳大道、兴贤路。

13、“十大市场”:指井开区、青原区电子数码产品专业市场,城南生产资料专业市场,城北、城东汽车综合市场,吉泰走廊高档家装家私市场,吉安市城南慢行系统(商业步行街)和滨江会展中心,大型超市零售商城,吉福路小商品批发市场,井开区、青原区现代物流园,吉安文化教育图书专业市场,农副产品物流中心和吉安木材交易市场。

14、药品零差率医疗卫生机构使用的药品均实行政府集中采购、统一配送,并按进价销售。

15、“两新”组织:是指新经济组织和新社会组织。新经济组织,是指私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织,是指社会团体和民办非企业单位的统称。

16、赣鄱英才555工程:围绕鄱阳湖生态经济区建设和全省十大战略性新兴产业发展对高层次创新创业人才的迫切需求,计划用5-10年时间,江西省面向海内外引进500名左右急需紧缺的高层次人才柔性特聘500名左右具有国际先进、国内顶尖水平的高端人才,立足本省重点扶持培养500名左右高层次创业创新人才。

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