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关于吉安市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告

关于吉安市2012年国民经济和社会发展

计划执行情况与2013年国民经济和

社会发展计划草案的报告(书面)

——2013年1月5日在吉安市第三届

人民代表大会第三次会议上

市发展和改革委员会主任  彭浒明

各位代表:

受市人民政府委托,我向大会报告吉安市2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

2012年,在市委、市政府的坚强领导下,全市上下认真贯彻落实科学发展观,牢牢把握“稳中求进”的总基调,全力实施“主攻项目、决战两区,做大总量、加快集聚”发展战略,积极应对和克服宏观环境趋紧、世界经济低迷的影响,坚定信心,攻坚克难,全市经济继续保持稳中有进的发展态势,整体形势好于全省,绝大多数经济指标增幅高于全省平均水平。预计全市生产总值突破1000亿元,达到1006亿元,增长11.3%,增幅比全省高0.5个百分点;财政总收入143.3亿元,增长21.1%,其中,地方财政收入103.5亿元,增长34.7%;固定资产投资961亿元,增长30%;社会消费品零售总额270亿元,增长18.1%;出口总额25.7亿美元,增长24.3%;城镇居民人均可支配收入20150元,增长13.9%;农民人均纯收入7100元,增长12.6%。但受国内外宏观环境趋紧、经济下行压力增大的影响,生产总值、税收收入占财政总收入比重两项指标2012年计划完成情况与年度计划略有差距,其他主要指标均完成或超额完成年初确定的计划目标。经济社会发展的主要情况是:

(一)三次产业共生演进,经济结构进一步优化。一是农业生产平稳发展。全市粮食总产386.7万吨,实现连续九年增产。井冈蜜柚、楠木、油茶、花卉苗木、绿色蔬菜等特色产业快速发展。农业产业化进程加快,全市新增农村土地流转面积46.6万亩,新增省市级龙头企业44家,新增专业合作社484个。二是工业持续稳定增长。全市实现规模工业增加值402亿元,增长14.6%,增幅呈现企稳向好态势。战略性新兴产业实现主营业务收入980亿元,增长25.1%,占规模工业的比重比上年提高0.8个百分点。永丰龙天勇公司成功在香港主板上市,填补了我市无独立上市企业的空白。三是服务业发展势头向好。服务业增速高于GDP增速,总量突破300亿元。服务业平台建设步伐明显加快,有2个集聚区和4个龙头企业获批省级集聚区和龙头企业,吉州区列入省级服务业综合改革试点县(市、区)。旅游、金融等服务业发展潜力进一步激发,旅游总收入增长32.9%,金融机构存贷款余额保持快速增长。

(二)重大项目稳步实施,投资拉动进一步巩固。一是重点项目扎实推进。京九铁路电气化改造工程全面竣工,峡江水利枢纽成功实现大江截流,赣江石虎塘航电枢纽3台机组完成并网发电调试,吉莲高速市内段、抚吉高速赣江大桥以东段建成通车。三湖航电枢纽获国家立项批复,昌吉赣客运专线完成项目预可报告并上报铁道部,岳阳至吉安铁路完成可研评审并报国家发改委审批。泽发光电、三一重工、天腾科技等一批产业项目全面完成年度建设任务。二是要素支撑进一步加强。全市共争取中央及省各类资金27.46亿元,比上年增长76.5%,创历史最好水平。成功发行吉安城投第二期债券16亿元。争取省级预留建设用地指标1.25万亩,比上年增加1.8倍。三是固定资产投资保持高位增长。全市完成固定资产投资961亿元,增长30%。其中重点项目完成投资480亿元,占全市投资总量的50%。投资结构进一步优化,非国有投资持续增加,全市非国有投资占比达到77.4%,比上年大幅度提升。

(三)改革开放纵深推进,支撑能力进一步增强。一是重点领域改革稳步实施。医药卫生体制改革深入推进,国家基本药物制度覆盖2511个村卫生所。文化体制改革进展顺利,全面完成国有文艺院团转企改制任务,文化艺术中心大剧院成功托管,进一步释放了文化企业的活力。二是外贸出口逆势上扬。全市完成外贸进出口总额27.3亿美元,增长18.9%;其中出口总额25.7亿美元,增长24.3%,进出口和出口增幅分别比全省高17.2和14.3个百分点。出口市场开拓和出口实绩企业培育取得积极成效,出口产品结构进一步优化。三是招商引资较快增长。全市实际利用外资5.65亿美元,增长12.4%,增幅比全省高1.4个百分点;实际引进省外资金319亿元,增长28.4%,增幅居全省前列。成功引进六星产业园、台湾德昌产业园等一批有影响力的重大工业项目和沃尔玛、百胜、华南城等一批商业巨头。

(四)城乡统筹协调发展,一体化进程进一步加快。一是中心城区建设力度加大。中心城区成立庐陵新区,规划樟山新区和青原山对接新区,105国道改道暨永和大桥工程、朱北线改造工程启动建设,滨江内湖景观工程、博物馆和城市展示馆等项目竣工,后河“金腰带”、螺湖湾湿地公园、赣西堤及周边棚户区改造等项目正加快建设,城区框架进一步扩大,品位明显提升。中心城区建成区面积同比增加4平方公里,新增公园和园林绿地面积95.5万平方米。二是县城和乡镇建设力度加大。县城实施城市美化亮化、园林绿化、老城区改造提升和城区管护工程,乡镇加快以示范镇为重点的小城镇建设,县城和乡镇建成区面积显著扩大,比上年增加27.2平方公里,城镇化率比上年提高2个百分点。三是美丽乡村建设力度加大。以镇村联动、村落连片和大村整体推进为重点,大力推进美丽乡村建设,集中开展农民违章建房整治及现有建筑庐陵风格改造,农村面貌有效改善,涌现了万安县杨万线、永新县安茅线、青原区青东线等一批美丽乡村综合示范带。

(五)民生事业加快发展,保障水平进一步提高。一是社会事业加快发展。社会事业支出明显增多,教育、文化、卫生支出分别比上年增长23.5%、21.1%和12.3%。教育事业稳步发展,市特教学校和7所思源学校建成投入使用,高考再创佳绩,二本上线率全省排名前移2位。卫生、文化、体育等事业平稳发展。二是社会保障更加有力。城镇基本养老保险人数和农村社会养老保险人数分别增长9%和15%,城乡居民最低生活保障每人每月分别提标50元和40元,新型农村合作医疗农村人口覆盖率达98%。开工建设保障性住房15478套,完成棚户区改造2250户、农村危房改造16382户。城镇新增就业9.3万人,城镇登记失业率3.27%,好于预期目标。三是城乡居民收入持续增长。全市最低工资标准和企业退休人员养老金标准调整到位,居民收入明显增加。城镇居民人均可支配收入20150元,增长13.9%;农民人均纯收入7100元,增长12.6%。四是生态环境持续改善。节能惠民工程和万家企业节能低碳行动全面实施,节能减排主要指标控制在省下达目标之内。生态文明建设全面实施,环境质量继续居全省前列。

(六)谋划推动区域战略,发展动力进一步增强。一是吉泰走廊上升为省级发展战略。省政府出台了《关于支持吉泰走廊建设打造重要增长带的若干意见》,吉泰走廊建设成为继九江沿江开发、南昌核心增长极之后又一个省级区域发展战略。二是中央苏区战略争取工作取得积极成效。吉安作为原中央苏区的重要组成部分纳入国家支持振兴发展范围,吉泰走廊作为苏区振兴发展“三化协调示范区”首次写入国务院文件。三是中央苏区战略对接工作取得重大进展。省证监局与我市签订推动资本市场规范发展合作备忘录,神华集团与我市签订在吉安布局电源点项目合作协议,国机集团开展在我市布局装备制造项目的研讨活动,铁道部同意昌吉赣铁路重新启动项目前期工作。

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到经济社会发展还存在不少困难和问题,主要表现在:产业层次偏低,支柱性骨干企业不多,经济发展质量还有待提高;农业基础设施薄弱,农业产业化水平不高,农民持续增收的压力还较大;部分群众生活困难,贫困人口比例较高,改善民生的任务还很艰巨;生产要素瓶颈制约仍然严峻,部分企业效益下滑,少数企业经营困难。这些困难和问题,我们务必要高度重视,认真研究,在发展中采取切实有效的措施加以解决。

二、2013年国民经济和社会发展的预期目标及主要措施

2013年经济社会发展计划工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十八大和中央、全省经济工作会议精神,按照市第三次党代会部署,坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕“五位一体”总布局,牢牢把握中央苏区振兴和吉泰走廊建设的历史性机遇,以提高经济增长质量和效益为中心,坚定不移地主攻项目、决战两区,做大总量、加快集聚,坚定不移地推进新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化“四化”同步互动,“三产”共生演进,扎实做好稳增长、调结构,扩投入、兴实业,美城乡、优生态,惠民生、促和谐的各项工作,保持经济社会平稳较快发展,社会和谐稳定,为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、全面建成小康社会奠定坚实基础。

按照上述指导思想,根据市委、市政府提出的“两个略高于”即主要指标增幅略高于全国全省平均水平,略高于全面小康年度目标,“两个占比提高”即财政收入占GDP的比重、税收占财政收入的比重稳步提高,“两个同步”即居民收入增长与经济发展保持同步,农民收入增长与城镇居民收入增长保持同步的总体要求,2013年经济社会发展的主要预期目标是生产总值增长11%,其中,规模工业增加值增长16%;财政总收入增长18%,地方财政收入增长18%;固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长16%,外贸出口总额增长10%,实际利用省外资金增长15%,实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长12%,农民人均纯收入增长12.7%;城镇化率提高2个百分点;人口自然增长率控制在7.5‰以内;居民消费价格总指数控制在3%以内;单位生产总值能耗下降3.2%。

围绕实现上述目标,我们将着力做好以下工作:

(一)打造重要增长极,推进吉泰走廊建设。一是加快形成产业发展整体优势。以井开区为龙头,以电子信息产业为主导,主攻整机、带动配套、链式发展,构建电子信息产业的组合优势,打造完整的产业体系;协调发展生物医药、先进装备制造等产业,实现各园区优势互补、相互配套。二是加快推进产城融合发展。推进“一核两翼三带”城镇群体系建设,加快构建核心区步伐,推进以吉水、泰和为两翼的副中心建设,继续抓好黄桥等10个示范镇,培育发展醪桥等5个卫星镇。推动人口向吉泰走廊沿线城镇集中,促进生产要素向走廊区域有序集聚。三是加快构建城乡一体化格局。加快中心城区水厂扩建,实现中心城区供水与吉安县、井开区供水管网互联互通,推进吉水县、吉安县、泰和县供水管网向周边乡镇延伸。以中心城区为平台,加快供气设施向周边县乡延伸。进一步完善区域内公共交通,实现区域交通大循环。加快县城和园区污水处理设施建设。加快“数字吉安”和“光网城市”建设,推进互联网进村入社区步伐。实施区域内公共服务提升工程,整体提高区域内教育、卫生、社会保障的服务水平。力争吉泰走廊区域生产总值增长13%,城镇化率提高3个百分点,规模工业增加值增长18%,电子信息产业主营业务收入突破300亿元。

(二)推进农业农村现代化,夯实农业发展基础。一是推进农业产业化经营。进一步加大农业招商力度,着力引进一批投资规模大、带动作用强的农产品加工项目和种养项目。创新农业经营模式,加快农民专业合作社建设,推进农业产业化经营,着力打造一批有竞争力的知名品牌。积极推进农业结构调整,扶持蜜柚、楠木、油茶、蔬菜、花卉苗木、茶叶等特色产业发展,加快建设一批特色产业基地。二是保持粮食生产稳定。严格落实耕地保护制度,努力提高粮食单产和总产。健全土地流转管理体制,推进土地连片规模流转,促进粮食生产规模经营。加强高标准基本农田建设,提高粮食生产综合能力和粮食生产效益。三是推进美丽乡村建设。以高速、铁路、国省道和吉泰走廊沿线村庄为重点,坚持“五美”标准和“八不八多”原则,深入推进美丽乡村示范点建设,打造一批美丽乡村示范带。深入开展农村环境治理,完善提升庭院绿化、道路绿化、村旁绿化,建设绿色生态乡村。全面启动乡村规划,实现30户以上自然村规划全覆盖。加强规划管控,坚决整治违规建房。

(三)继续强攻工业,构建现代产业体系。一是培育壮大战略性新兴产业。重点围绕电子信息、生物医药、先进装备制造、新能源及节能技术、新材料等产业,加大配套产业招商引资步伐,加快推进重大项目建设,壮大产业规模,提升产业层次,形成产业集群。力争全市战略性新兴产业主营业务收入达到1200亿元,增长25%以上。二是改造提升传统产业。着力振兴酒业、提振烟业、做大食品加工业,挖掘传统优势产业发展潜力。重点加快堆花酒厂入园扩建,实施井冈山卷烟厂易地改造扩建,开工建设井开区金佳谷物项目。推进安福火腿、遂川板鸭、泰和乌鸡酒、井冈红米酒、安福勃客酒、燕京啤酒、赣泉啤酒扩大产能,拓宽销路。三是扶持壮大成长型企业。加大融资、招工等扶持力度,帮助企业排忧解难,促进小微企业发展。大力培育建筑业、印刷和文化产品制造业,形成一批新兴企业。支持企业加快上市步伐,力争年内推动1家企业上市,3家企业完成股改。四是加快完善园区发展平台。加快工业园区标准厂房和小微企业创业园建设,完善园区基础配套设施。积极推进工业园区实施扩区调区。

(四)培植新的增长点,加快发展现代服务业。一是推进服务业重点行业发展。继续实施“三山”旅游发展战略,加快武功山、青原山景区开发,建设市中心城区旅游服务中心,实施中心城区景区套票制度,做大做强旅游业。加快推进以专业市场为主体的商贸市场体系建设,加大特色街区培育建设力度,推动商贸服务业发展。加快推进物流园区建设,完善物流信息平台,培育壮大物流服务业。培育发展文体产业,支持文化创意产业园发展。二是加快推进服务业综合改革试点。认真落实省级服务业综合改革试点实施意见,创新旅游、文化、生态“三位一体”的现代服务业发展模式,探索改造传统服务业的途径和方法,用足用活国家和省有关政策,积极争取国家、省政策和资金支持。三是加快扶持集聚区和龙头企业发展。加大我市现代服务业集聚区建设和服务业龙头企业扶持政策执行力度,组织认定一批市级服务业集聚区和龙头企业并给予扶持。把握国家、省关于扶持服务业发展的政策导向,抓好项目开发包装,积极争取国家和省服务业引导资金,推进服务业重大项目建设,引导服务业加快发展。

(五)加快城镇化进程,统筹城乡协调发展。一是统筹城乡规划。突出规划龙头作用,重点完成吉泰走廊区域发展战略规划、庐陵大桥两侧地段控规、吉安城东片区概念性详细规划等中心城区规划;推进县域控制性规划编制,实现全市县域控规全覆盖。全面完成县(市、区)商业网点、城市燃气等专项规划编制工作。二是统筹城乡设施建设。推进庐陵新区、樟山新区、青原山对接新区、城西片区建设,拓展城区框架。落实建设条件,加快中心城区城建项目建设进度,确保市行政中心、市民服务中心等一批项目建成投用;后河二期改造“金腰带”工程、螺湖湾湿地公园等一批项目主体完工,完善城市功能。有序推进县城和小城镇基础设施、公共服务设施、商贸物流设施建设,形成城乡一体化的基础设施建设体系。三是推进城乡管理同治。强化市容市貌管理,加强占道经营和户外广告管理,整治车辆秩序,努力打造整洁、优美、有序的城市环境。推进城市管理信息化平台建设,进一步提升城市管理水平。推进“城中村”改造、强化小区物业管理,确保新建小区物管覆盖率达到100%,老住宅小区达到90%。

(六)加快重点项目建设,保持投资稳定增长。一是稳步推进基础设施项目建设。加快吉莲高速、抚吉高速、井睦高速、衡茶吉铁路、105国道中心城区改道、赣江石虎塘航电枢纽工程、峡江水利枢纽工程、中石化成品油管道二期工程等项目建设步伐,确保多数项目年内基本建成。力促岳阳至吉安铁路、昌吉赣铁路客运专线、井冈山机场扩建、井冈山水电站、西气东输三线工程、新干(三湖)航电枢纽工程、遂川清秀风电、泰和水槎风电等项目开工建设。二是全力推进产业项目建设。加快实施天虹商城、城南新区商业慢行系统、武功山金顶景区整体开发、航盛车载电子产业园、三一重工整机与零部件生产等项目;推动吉安华南城、滨江会展城市综合体、台湾德昌产业园等项目开工建设。三是扎实推进农业生产基础项目建设。抓好225座病险水库除险加固,推进南车灌区续建工程,积极争取白云山水库和万安水库灌区工程早日实施。加快实施中小河流治理、水土保持和坡耕地整治工程,力争年内新建高标准农田18万亩,改善灌溉面积20万亩,提高农业综合生产能力。

(七)坚持富民优先,全力保障和改善民生。一是完善社会保障体系。继续实施积极的就业政策,大力支持自主创业,重点帮助“零就业家庭”、贫困家庭、失地农民等群体优先就业。继续完善新型农村合作医疗及城镇职工基本医疗保险,统筹做好养老、失业、工伤、生育等保险工作。全面推进新型农村社会养老保险,实现城乡养老保险全覆盖。强化社会救助,提高城乡低保、农村“五保”、大病救助、特困户救助等社会公共救助水平。二是完善住房保障体系。加大以公租房、廉租房等为重点的保障性安居工程建设力度,开工建设保障性住房和棚户区改造26566套,实施农村危旧房改造91800户。继续推进中心城区棚户区、国有工矿棚户区、国有林区棚户区改造,加大国有垦区和农村危房改造力度。逐步解决中低收入家庭、特困群众住房难问题。三是支持社会事业健康发展。适时推进国有林场改革;全面推进医药卫生体制改革,积极推进公立医院改革试点;做好事业单位改革的各项准备。加快推进乡镇公办幼儿园、农村初中校舍改造、吉安职业技术学院建设。加强县级医院建设,完成一批县级医院的搬迁或扩建。加快文化体制改革步伐,抓好历史文化名镇(村)保护,切实加强基层公共文化服务设施建设。加快推进吉州窑、白鹭洲书院改造,开展市县博物馆前期工作,尽早启动一批县级博物馆建设。

(八)转变发展方式,推动生态文明建设。一是加强生态建养。以创建国家森林城市为载体,实施“森林城乡、绿色通道”建设,重点建设一批城市绿廊和森林公园,突出抓好以高速公路、国省道为重点的通道绿化提升工程。继续加大中心城区和城镇园林绿化力度,全面提高绿地率和人均公共绿地面积。加强自然保护区和森林公园的保护与管理,力争顺利通过国家森林城市检查验收。二是强化环境保护。实施化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物总量控制。执行严格的饮用水源地保护制度,继续推进重点流域环境管理和水污染防治,加强对主要河流的排污防治和管制,防治地下水污染。加大水源保护力度,努力解决大型水库集中养殖区域水源水体污染问题。加强重金属、持久性有机物、危险废物、危险化学品污染综合治理。三是发展低碳经济。推进资源循环利用,积极争取国家、省专项资金支持企业和园区循环化改造设施建设。加强耕地、矿产资源、水资源、重要原料、农产品等生产要素的节约和综合利用。推进井开区实施循环化改造,创建国家级生态工业园。

各位代表,做好2013年的国民经济和社会发展计划工作,任务艰巨,责任重大,使命光荣。我们将在市委、市政府的领导下,在市人大、市政协的监督支持下,深入贯彻落实党的十八大精神抢抓机遇,奋勇争先,扎实工作,努力完成本次人民代表大会确定的各项目标任务,为建设开放繁荣秀美幸福新吉安、全面建成小康社会努力奋斗!

市三届人大三次会议秘书处       2013年1月2日印

共印1180份

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