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吉安市人民政府关于印发吉安市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划的通知

井冈山管理局,井开区管委会,各县(市、区)人民政府,市直有关单位:

  《吉安市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  

  一二年六月十三

  

  

  吉安市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划

  

  根据《吉安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《江西省人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》,编制《吉安市人力资源和社会保障事业发展“十二五”规划》,主要阐明十二五时期全市人力资源和社会保障事业发展的总体思路、发展目标、工作任务和政策措施,是未来五年全市人力资源和社会保障工作事业发展的重要指导性文件。

  一、发展基础

  “十一五”期间,我市人力资源和社会保障工作坚持以科学发展观为指导,坚持以人为本,人才优先,开拓创新,争先创优,有力推进了人保事业的科学发展、快速发展。一是民生工程推进力度逐步加大,群众受惠不断增多。“十一五”期间,我市紧紧抓住就业创业、社会保险等重点民生工程,各项指标任务全面完成。就业形势不断好转,初步搭建起了比较完善的就业政策体系框架。社会保障水平不断提高,社会保障制度框架基本形成,覆盖范围逐步扩大,企业职工工伤保险和女职工生育保险工作也得到了加强,农村新型社会养老保险逐步推进,我市有3个县(市)列入全省试点。二是人力资源开发力度逐步加大,服务作用不断增强。不断完善人事管理制度,为经济社会又好又快发展提供了坚实的人才智力支撑和制度机制保障。人才强市战略深入推进,人才对经济社会发展的支撑作用越来越大。公共卫生与基层医疗卫生单位绩效工资顺利实施,其他事业单位绩效工资实施工作顺利启动,机关事业单位工资分配制度不断完善。三是劳动关系进一步改善,劳动环境不断优化。充分发挥劳动关系协调、劳动人事争议仲裁、劳动保障监察执法的职能作用,涉及我市人力资源社会保障领域的各项工作平稳顺利,各类人群和谐稳定。全面推行集体合同制度,劳动者就业环境得到明显改善。劳动者的合法权益得到有效维护。军转干部得到妥善安置,企业军转干部解困政策得到有效落实。

  专栏1:“十一五”时期主要指标

  指 标

“十一五”规划目标

  2010年完成数

1、五年城镇新增就业人数(万人)

  21.8

  22

2、城镇登记失业率(%

  4.5

  3

3、五年新增转移农村劳动力(万人)

  17

  18

4、一、二、三产业从业人员比重

  

 50.320.329.4

5、城镇基本养老保险参保人数(万人)

  37

  41

6、基本医疗保险参保人数(万人)

  105

  110

7、失业保险参保人数(万人)

  19

  21

8、工伤保险参保人数(万人)

  30

  40

9、生育保险参保人数(万人)

  15

  29

10、专业技术人才总量(万人)

  15

  15

11、高技能人才总量(万人)

  4

  4.9

12、企业劳动合同签订率(%

  90

  92

  “十二五”时期,我市人力资源和社会保障工作面临的形势。一是发展动力进一步增强。我市经济社会的快速发展,是加快推进人力资源社会保障工作的重要基础。随着经济结构进一步调整,多种所有制经济共同发展,新型工业化、新型城镇化、城乡一体化进程的加快,为人力资源劳动保障拓宽了工作领域,并给人力资源劳动保障发展带来强大动力。二是政策环境进一步优化。近年来,市委、市政府对人力资源社会保障工作给予了高度重视,先后制定了一系列关于做好人力资源社会保障工作的政策文件,为人力资源社会保障工作的推进创造了条件。 三是保障功能进一步彰显。市委、市政府提出了“民生为本、人才优先”的理念,各级、各部门高度重视人力资源社会保障工作,形成了齐抓共管、上下联动的工作格局。人力资源社会保障工作的地位不断提升,作用日益突出,为人力资源社会保障工作的推进营造了氛围。

  “十二五”期间,我市人力资源和社会保障工作面临的主要矛盾。一是就业形势仍然严峻。劳动力供求的结构性矛盾和劳动力总量供大于求的问题仍然十分突出,就业机制有待进一步完善。二是社会保险扩面征缴难。覆盖面还不够广,基金支撑能力较弱,对特殊困难群体的政策倾斜力度还不够。“十二五”期间,我市参保离退休人员逐年大幅增加,保发放压力明显加大。三是人才资源匮乏,人才资源结构和分布不合理。产业、项目、发展环境等对高层次人才的吸引力还不是很强,配套政策体系还不够完善,有些引进来的人才留不住,电子信息、生物医药、新材料等高科技人才比例偏低,短缺的矛盾日益显现,人才引进机制不够完善。四是收入分配关系不合理。收入分配秩序不规范的矛盾仍较突出,少数用人单位侵害劳动者合法权益的现象依然存在。五是公共服务体系需进一步健全。创业孵化基地、公共实训基地等公共设施建设滞后,就业创业服务水平有待提高。特别是乡镇、街道基层人力资源社会保障工作平台功能尚未充分发挥,人力资源社会保障系统队伍素质有待进一步提高。

  面对新形势新任务,必须紧紧抓住机遇,积极应对挑战,加快解决发展中的突出矛盾和问题,努力开创我市人力资源社会保障事业发展新局面。

  二、发展目标

  (一)指导思想

  以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕市委、市政府提出建设开放繁荣秀美幸福新吉安的目标要求,坚持把民生为本、人才优先作为工作主线,以就业、社会保障和人才队伍建设为重点,深入推进人事制度改革,积极做好工资收入分配工作,努力构建和谐劳动关系,不断开创人力资源和社会保障事业发展新局面。

  (二)主要目标

  力争从2011年至2015年,五年内实现以下工作目标:

  ——社会就业更加充分。努力扩大就业,实现城镇新增就业25万人,新增转移农村劳动力25万人,下岗失业人员再就业20万人,就业困难人员再就业3万人,零就业家庭保持动态清零,城镇登记失业率控制在4%以内,扩大小额担保贷款的扶持范围,全市再就业小额担保贷款发放18亿元,组织开展城镇职业技能培训34万人。全市城镇就业比重逐步提高,全市一、二、三产业从业人员比重达到40.324.335.4

  ——社会保险体系更加健全。进一步扩大社会保障覆盖范围,基本实现城镇各类就业人员平等享有社会保障,加快推进新型农村养老保险制度。扩大社会保险覆盖面,到“十二五”期末,城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险、新型农村养老保险参保人数分别达到50万人、130万人、23万人、50万人、30万人、237万人。

  ——人才队伍建设进一步加强。到“十二五”末人才总量达到60万人。其中,专业技术人才力争达到18万人,企业经营管理人才达到15万人,高技能人才达到8万人,农村实用人才达到16万人。加大对全市各级各类人才的培养力度,力争到2015年,全市公务员得到普遍轮训,专业技术人员继续教育覆盖面达98%,本科以上人才数占人才总数的45%以上,中高级职称以上人员占专技人才总量的40%以上;新增享受国务院、省政府特殊津贴人员15名,省级“百千万人才工程”人选20名,市级“突出贡献人才奖”获得者30名,市级“学科和技术带头人”100名。

  ——人事制度更加完善。规范公务员考录管理,提高公务员录用的透明度,基本形成比较完善的公务员配套法规和科学的分类制度。继续深化事业单位人事制度改革,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力并符合各类事业单位特点的人事管理制度,全面建立聘用制度,完善岗位设置管理制度,全面推进公开招聘和竞聘上岗。军转安置工作机制进一步健全,军队转业干部得到妥善安置。

  ——收入分配制度更加合理。做好规范机关事业单位特殊岗位津贴补贴工作,继续完善机关事业单位工资福利政策。企业工资分配宏观调控体系进一步完善,企业工资支付监控和保证金制度普遍建立。适时调整最低工资标准,逐步提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力实现工资水平与经济发展同步增长。

  ——劳动关系更加和谐。全面推行劳动用工备案制度,建立全市统一的劳动用工信息库。全面提高劳动合同签订率,全市各类用人单位劳动合同签订率达到96%以上。继续推进集体合同五年覆盖“彩虹计划”,逐步完善集体协商机制,完善协调劳动关系三方机制,推动协调劳动关系组织向街道(乡镇)和社区延伸。完成仲裁院建设,劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上,加大劳动保障监察执法力度,继续加强监察机构队伍建设,推进劳动保障监察“两网化”建设,提高监察执法水平。

  ——公共服务更加便捷。着力构建机构健全、设施完善、网络互联、信息互通、操作规范、服务便捷的公共服务体系。全面实施金保工程(二期)项目建设,实现社会保障“一卡通”,构建统一、高效、安全的人力资源和社会保障信息系统应用支撑平台。

  专栏2:“十二五”时期主要指标

  指 标

  2010年基数

 2015年目标

  属性

一、就业

1、五年城镇新增就业人数(万人)

  22

  25

预期性

2、城镇登记失业率(%

  <4

  <4

预期性

3、转移农业劳动力(万人)

  91

  116

预期性

4、一、二、三产业从业人员比重

  50.320.329.4

 40.324.335.4

预期性

二、社会保障

5、城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

  42

  50

约束性

6、新型农村社会养老保险参保人数(万人)

  28.48

  237

预期性

7、基本医疗保险参保人数(万人)

  110

  130

约束性

8、失业保险参保人数(万人)

  21

  23

约束性

9、工伤保险参保人数(万人)

  40

  50

约束性

10、生育保险参保人数(万人)

  29

  30

约束性

三、人才队伍建设

11、人才资源总量(万人)

  50

  60

预期性

12、专业技术人才总量(万人)

  15

  18

预期性

13、高技能人才总量(万人)

  4.9

  8

预期性

四、工资和劳动关系

  

  

  

  14、企业劳动合同签订率(%

  92%

  95%

预期性

  15、企业集体合同覆盖人数(万人)

  11

  15

预期性

  16、劳动人事争议仲裁结案率(%

  98%

  98%

预期性

  三、主要任务

  1、坚持实施更加积极的就业政策,促进劳动者充分就业、体面就业。加快经济发展,突出项目建设,最大限度地创造新的就业机会,基本满足城乡劳动适龄人口的就业需求。广开就业门路,大力发展劳动密集型产业和企业,第三产业、中小企业和非公有制经济,促进社会就业。完善困难群体就业援助制度,通过公益性岗位援助等多种途径,对所有就业困难人员实行优先扶持和重点帮助。以推进城镇化建设为契机,加快引导农村劳动力就地就近转移就业。全市就业人员三次产业结构进一步优化,第一产业就业比重下降,第二、三产业就业比重明显上升。

  专栏3:促进充分就业行动计划

  01.扩大城乡就业规模。以项目带动发展,努力扩大就业总量。城镇累计新增就业25万人,转移农业劳动力116万人。

  02.提供免费公共就业服务。为城乡劳动者免费提供就业信息、就业政策咨询、职业介绍、就业指导、就业失业登记、创业指导、劳动人事争议调解仲裁等服务。

  03.加大就业援助力度。开发更多公益性岗位,为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助,实行精细化、长效化的优先扶持和重点帮助。

  04.促进创业带动就业。以小额贷款为抓手,大力推进创业促就业。推进创业型城市建设,鼓励有条件的城市建设创业孵化基地。建立全方位、阶梯型创业孵化服务体系。

  05.开展就业失业信息监测。在全市各县(市、区)建立失业动态监测制度和市场监测信息报送平台,形成覆盖全市的市场监测信息网点。提高失业保险覆盖率,实现失业保险市级统筹。

  06.促进统筹城乡就业。推动建立城乡一体化的人力资源市场,保障和促进城乡劳动者平等充分就业。加快推进公共就业服务机构整合和服务实体建设,建立功能完善、城乡统一的公共就业服务体系。

  07.促进农村劳动力转移就业。建立一批与市场需求相适应、面向各类农村转移就业劳动力开展劳动预备制培训、在岗(转岗)培训、创业培训的职业培训基地,组织引导农村劳动力就近就地就业。

  2、以创业带动就业,发挥创业型经济的倍增效益。一是大力培育创业文化。弘扬创业精神,使创业至上、致富光荣的精神成为一种既有本土特点、又有时代特色的全民创业文化,使创业成为全社会共同的价值取向。二是建立健全服务体系,激发创业热情。为各类创业主体提供公平、透明、方便、高效的政府服务。进一步发挥市场机制的作用,将各项政策的出发点和落脚点放在真正为激励全民创业上。健全全民创业权益保障制度,加强诚信体系建设。抓好一批创业孵化基地建设,强化创业平台支撑。“十二五”末全市所有县(区)建立创业孵化基地。三是充分发挥产业优势,搞好创业引导。围绕工业特色产业,发展配套企业,加快产业集聚步伐,扩大特色产业经济规模。四是大力开展创业培训。健全创业培训体系,扩大小额担保贷款的扶持范围,不断提高劳动者创业能力。

  专栏4:人力资源服务业发展推进计划

  01.建设人力资源服务产业园区。在吉安市内建立人力资源服务业集聚发展平台,通过优惠政策引导服务机构入驻,发挥园区培育、孵化、展示、交易的功能。

  02.培育人力资源服务品牌。通过人力资源服务机构等级评定、行业发展报告等方式,加大人力资源服务机构和服务新产品的推介力度,培育本土人力资源服务品牌。

  04.加快推进政府所属人力资源服务机构改革。实现公共服务和经营性服务的分离,转变政府职能,为行业发展创造良好环境。

  3、加强职业技能培训,提高就业者能力素质。开展就业技能培训,对各类重点群体开展有针对性的职业技能培训。拓宽创业培训渠道,优化创业培训模式,完善培训机构管理制度。建立完善培训与就业对接机制。开展在岗职工技能提升培训工作,支持鼓励企业以自主培训和联合培训等方式提升职工技能。组织开展城乡未继续升学的应届初高中毕业生等新成长劳动力劳动预备制培训。建设一所技师学院或全国示范性高级技工学校。加强职业培训基础能力建设,完善职业培训补贴政策。

  专栏5:职业培训,提升就业人员素质计划

  01.开展就业技能培训。推广“招工、培训、就业”三位一体工作模式,对农村转移就业劳动者和城镇登记失业人员,重点开展初级技能培训;对城乡未继续升学的应届初、高中毕业生等开展劳动预备制培训;对企业新录用人员开展岗前培训;对退役士兵开展免费职业技能培训。对残疾人开展免费职业技能培训。

  02.开展岗位技能提升培训。以企业在岗职工为主要对象,适应企业产业升级和技术进步的要求,大力开展岗位技能提升培训。鼓励企业通过在岗培训、脱产培训、以师带徒、业务研修、技能竞赛等多种形式,加快提升企业在岗职工的技能水平。

  03.开展创业培训。将临近毕业的大学生、新成长劳动力及有创业愿望的城乡劳动者纳入培训范围。

  04.加强职业培训基础能力建设。支持职业技能实训基地建设;加强职业技能鉴定机构建设;加强职业培训教材和师资队伍建设;开展职业技能竞赛。

  05.完善职业培训补贴政策。对参加就业技能培训或创业培训的,按规定给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴;对城乡未继续升学的应届初高中毕业生参加劳动预备制培训按规定给予培训费补贴的同时,对其中农村学员和城市家庭经济困难学员给予一定生活费补贴。

  4、进一步完善养老保险制度。一是加大社会保险扩面征缴力度。将符合条件的各类群体纳入社会保险制度,重点做好城乡居民、农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。依法推进社会保险扩面工作,实现真正意义上的广覆盖。二是建立基本养老金正常调整机制。继续按略高于全国平均增长幅度,提高企业退休人员基本养老金水平,提高养老保险制度的公信力和人们对社会保障工作的满意度。三是全面推进新型农村养老保险。总结永丰县、永新县、井冈山市新型农村养老保险试点工作经验,在全市范围内全面推开新型农村养老保险工作,实现养老保险全覆盖。四是做好城镇企业职工养老保险关系转移接续工作。确保参加城镇企业职工基本养老保险人员基本养老保险关系转移接续顺畅无阻。

  专栏6:社会保险扩面计划

  01.新农保实现制度全覆盖。新农保试点范围覆盖全市所有县(市、区)及绝大多数农村人口。按照“先保后征”的要求,全面落实新增被征地农民社会保障政策。

  02.建立城镇居民社会养老保险制度。将所有未就业无养老保险的城镇居民全部纳入城镇居民社会养老保险制度覆盖范围。

  03.扩大城镇职工基本养老保险制度覆盖面。将未参保集体企业退休人员纳入基本养老保险保障范围,推动事业单位养老保险制度改革,探索机关公务员养老保险制度改革。

  04.医疗保险基本覆盖城乡人口。实现全民享有基本医疗保障,落实财政补助政策,继续做好国有和大集体已关闭破产改制国有企业退休人员和困难企业职工基本医疗保险政策落实工作。

  05.扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。失业保险参保人数达到23万人。将企业老工伤人员全部纳入工伤保险统筹管理,工伤保险参保人数达到50万人。生育保险参保人数达到30万人,逐步建立覆盖城乡居民的生育保障制度。

  5、统筹城乡医疗保障制度。一是建立城乡居民医疗保险一体化管理模式。逐步实现城乡居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险市级统筹制度。二是积极探索工伤保险市级统筹。寻求工伤补偿与工伤预防、工伤康复相结合的有效途径,建立起预防工伤事故的有效机制。三是建立健全生育保险医疗服务管理体系和费用结算办法,与医疗保险制度同步推进。四是根据经济发展水平,提高参保人员待遇。结合大病补充医疗保险,将城镇职工医保、城镇居民医保最高支付限额分别提高到上年度当地职工年平均工资、城镇居民年均可支配收入的6倍以上,新农合最高支付限额达到当地农村居民纯收入的8倍以上。因工伤残职工普遍享有基本的职业康复服务,提高工伤职工重返工作岗位的比例。扩大失业保险基金支付范围,失业保险待遇水平提高80%。适当提高工伤和生育保险待遇水平。

  专栏7:社会保险待遇水平提升计划

  01.养老保险。建立企业职工基本养老金正常调整机制,企业退休人员基本养老金逐步增长;提高城乡居民基础养老金水平。争取中央、省财政加大对我市养老保险资金转移支付力度。

  02.医疗保险。逐步提高财政对城镇居民基本医疗保险和新农合的补助标准,政策范围内住院费用支付比例提高到85%以上。

  03.失业、工伤、生育保险。适当扩大失业保险基金支出范围,健全失业保险待遇正常调整机制。适当提高工伤和生育保险待遇水平。加强工伤预防和工伤康复工作。充分利用独特的绿色生态资源,规划建立工伤康复中心,为广大工伤职工提供优质的康复服务。

  04.补充保险。积极发展企业年金、职业年金和补充医疗保险,完善多层次社会保障体系。

  6、进一步完善社会保险基金监管制度建设。加强社会保险基金监督管理,完善社会保险基金预决算制度,健全社会保险基金监管各项规章制度,建立社会保险基金监督长效机制,加强对社会保险基金征缴、支付、管理、运营全过程的监督,进一步加强内部控制体系建设,落实责任制,形成组织机构控制、业务运行控制、基金账务控制、信息系统控制的科学管理控制体系。

  7、大力实施“人才优先”战略一是探索建设吉泰走廊人才高地。组织一批具有吉安特色、结构合理、素质优良、在省内外有较大影响的优势科技创新团队,通过产业集群发展聚集更多优秀人才,努力使吉泰走廊成为高层次人才聚集地。二是建立统一规范的人力资源市场。规范市场运行机制,有计划有步骤地推进公共就业服务和公共人才服务机构职能的整合,扩展和完善其服务功能,推动人力资源服务标准化、规范化建设。三是坚持引进来和走出去的战略。积极引导各相关单位参加全省、全国人力资源交流会,想方设法为我市各相关企事业单位引进高素质人才和紧缺人才,扎实做好引进外国智力工作。四是积极实施职业技能人才培养计划。组织实施青年高技能人才培养计划、紧缺技能人才培养政府资助计划。建立健全高技能人才评价体系,建立有利于技能人才成长的激励机制。改革培养模式,加快建立校企合作培养制度,针对不同劳动者的就业需求开展分类培训。五是创新人才工作机制。建立以经济发展需要和社会需求为导向、以提高思想道德素质和创新能力为核心的人才培养开发机制。构建科学合理的人才评价机制。完善人才流动配置和柔性引才机制,打破人才流动限制。优化服务环境和创新创业环境,建立健全人才激励保障机制,充分激发人才活力。为吉安经济社会发展提供技能人才支撑。

  专栏8:建设高素质人才队伍行动计划

     01.专业技术人才知识更新工程。围绕经济结构调整、高新技术产业发展和自主创新能力的提高,在经济社会发展重点领域开展大规模知识更新继续教育;依托高等院校、科研机构和企业现有的施教机构,力争省里在我市投入继续教育基地建设。

  02.专家服务基地建设。建设专家服务基地,推进科技成果转化。

  03.高技能人才培训示范基地建设。在全市建立10个市级高技能人才培训示范基地。

  04.高级人才振兴工程。新增享受国务院、省政府特殊津贴人员15名,省级“百千万人才工程”人选20名,市级“突出贡献人才奖”获得者30名,市级“学科和技术带头人”100名。

  8、加强公务员队伍建设。完善公务员选用机制,坚持凡进必考,加大从基层一线考录公务员力度。积极推行竞争上岗,规范公务员公开遴选工作。深入开展带头创先争优、争做人民满意公务员的活动,加强公务员职业道德建设,以忠于国家、服务人民、恪尽职守、公正廉洁为主要内容,树立公务员队伍良好形象。大规模培训公务员,提升公务员整体素质。加强表彰奖励的统筹管理,做好政府表彰奖励工作。

  专栏9:公务员队伍能力建设计划

  01.培训公务员计划。全市公务员参训率进一步提高,新录用公务员全员参加初任培训,进一步落实任职培训制度,加大对乡镇、街道和公共服务部门基层公务员的培训力度,对全市公务员培训管理者培训一遍。

  02.加强公务员管理信息系统建设。建设分级分类管理的公务员数据库,建立覆盖市县乡三级的公务员管理信息系统。

  03加强人事考试管理和服务工作。强化人事考试工作,建立标准化考场、诚信考试制度,确保各项考试安全顺利。

  9、深化事业单位人事制度改革。按照分类推进事业单位改革的总体要求,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度。认真贯彻执行国家和省制定出台的事业单位工作人员处分、奖励、考核、申诉、竞聘上岗等配套规定。全面建立聘用制度,完善岗位设置管理制度,加强事业单位招聘工作的组织、监督、指导,不断探索科学的事业单位招聘方式,确保做到公平、公正。全力完成计划分配军队转业干部安置任务,积极推进军转干部自主择业工作,大力加强军队转业干部教育培训。认真做好企业军转干部解困和维稳工作。

  10、建立和谐劳动关系,加强劳动保障监察工作体系建设。进一步加大劳动合同管理力度,以完善劳动人事争议处理机制为核心,推进基层劳动争议调解组织建设和仲裁院建设,推进事业单位人事争议调解组织建设试点工作。加大劳动保障监察执法力度,强化劳动保障年度书面审查、日常巡查和专项执法检查,加大对举报、投诉案件查处力度,做好重大违法案件的查处工作。开展清理整顿人力资源市场秩序、农民工工资支付等专项行动。健全完善劳动保障监察各项制度,积极推进劳动保障监察“两网化”管理。加强基层监察机构队伍建设,实现监察机构标准化、执法规范化、人员专业化。

  专栏10:构建和谐劳动关系行动计划

  01.提高劳动合同和集体合同签订率。企业劳动合同签订率达到96%,企业集体合同签订率达到80%

  02.开展和谐劳动关系创建活动。以中小企业和非公企业为重点,在全市各类企业、工业园区和乡镇、街道(社区)普遍开展和谐劳动关系创建活动,参加创建活动的企业覆盖面达到85%。全面推行劳动用工备案制度,建立全市统一的劳动用工信息数据库。

  03.劳动人事争议仲裁院建设。加大劳动人事争议仲裁院基本建设力度,力争2012年底全市应建仲裁院基本符合“五有”标准。

  04.全面有序推进劳动保障监察“两网化”管理。按照统筹兼顾、分类指导、重点推进、全面覆盖的思路,到“十二五”期末,在全市基本实现劳动保障监察“两网化”管理全覆盖。

  05.维护农民工合法权益。促进城乡劳动者平等就业,提高农民工工资水平,促进农民工与城镇就业人员同工同酬。提高农民工劳动合同签订率和社会保险参保率,将与企业建立稳定劳动关系的农民工纳入社会保险范畴。

  11、进一步完善公共人力资源和社会保障服务体系建设。一是加快基层人力资源社会保障基层公共服务平台建设。“十二五”期间,所有县(市、区)均要建立人力资源和社会保障综合服务中心,所有街道(乡镇)、工业园区的人力资源社会保障平台按“六个到位”的标准建设到位,所有社区、行政村都设立人力资源和社会保障服务站(协管员)。二是加快就业实训平台建设。2015年,全市所有县(区)至少建成一个适合本地产业发展的实训中心。

  专栏11:基层就业和社会保障综合服务中心建设工程

  建设一批县级、乡镇(街道)级就业和社会保障综合服务中心,争取国家、省里的支持,力争全市所有街道、乡镇都建立就业和社会保障综合服务中心,所有社区、行政村都设立就业和社会保障服务站。省配套国家对基础设施建设给予适当补贴。

  12、推进人力资源和社会保障信息化建设。按照“高水平、可持续、重实用”和“整合资源、统一建设、归口管理、信息共享”的总体要求,以社会保障“一卡通”为重点,统筹、协调抓好人力资源和社会保障信息系统整合、系统应用,加快建设信息化公共服务体系。2012年,市、县、乡全部实现人力资源和社会保障信息联网,并逐步向全市社区、行政村延伸;到2015年,市、县、乡、村四级全部实现信息联网,实现就业和社会保障“一卡通”,形成覆盖全市的人力资源和社会保障信息联网信息网络。

  专栏12:金保工程(二期)

  01.数据中心建设。吉安市建成符合国家标准的统一的数据中心,具备对各项应用的支持能力。

  02.建设统一的社会保险管理信息系统、就业服务管理信息系统、人事人才管理信息系统、劳动关系管理信息系统。完善基金监督应用系统和宏观决策支持系统。加强各业务领域间数据共享和系统整合,推进与相关部门的信息交换与共享。

  03.网络建设。市主干网络覆盖到全市各县(市、区),城域网覆盖到全部社保经办机构、公共就业服务机构、人事人才管理机构,街道社区及乡镇的覆盖率要达到80%以上。

  04.安全建设。完成市本级和60%县级容灾中心的建设工作,安全等级三级以上的应用系统普遍使用数字证书,业务人员使用数字证书的比例达到70%以上。

  05.公共服务建设。完善12333电话咨询服务中心建设,建立12333咨询服务系统和全市统一的电话咨询服务知识库。基层信息平台覆盖到80%的街道、社区、乡镇。

  06.发行全市统一的社会保障卡,持卡人数达到310万人,全面支撑社保关系转移、异地就医结算等跨地区业务。

  07.养老等五项社保业务交换库数据入库率达到100%,基金财务交换库数据入库率达到80%

  四、保障措施

  (一)落实目标责任。建立落实规划的评估、考核机制,制定各项目标任务分解落实方案和重大项目实施管理办法,合理安排年度目标任务,明确重大项目实施进度。将规划重点指标的完成情况纳入政府考核体系,作为考核各县(市、区)实践科学发展观和解决民生问题的重要依据。

  (二)健全投入机制。建立政府对人力资源和社会保障事业的正常投入机制,将人力资源和社会保障事业列入公共财政支出的重点领域,实施社会保障服务管理能力建设工程,加强社会保险经办管理服务中心建设。实施人力资源和社会保障基础设施建设,加强劳动保障监察能力建设,搞好“金保工程”二期建设和工作人员业务培训工作。逐步提高社会保障支出占财政支出的比重,各县(市、区)财政加大对就业专项资金的投入力度,充分发挥失业保险基金促进就业和稳定就业的作用。进一步加大人才发展资金投入力度,鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。

  (三)抓好项目实施。针对人力资源和社会保障公共服务领域的关键部位和薄弱环节,实施一批基础性重大项目,实现政策措施和工程项目有机结合,促进人力资源和社会保障基础设施改善和管理服务能力提升。加强项目实施的组织领导,明确项目实施主体,认真做好立项审批、项目实施、竣工验收各项工作,确保项目保质保量如期完成。

  (四)加强人力资源和社会保障系统能力建设。健全和规范公共就业服务、社会保险经办、劳动保障监察、劳动争议处理等工作机构,加强街道(乡镇)社区人力资源和社会保障工作平台建设。进一步调整和理顺工作职能。推动人力资源和社会保障系统业务工作的规范化、标准化和科学化,提升信息化水平。完善干部教育培训体系,加大投入力度,培训各类干部和专业技术人员,努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的人力资源社会保障干部人才队伍,为人力资源社会保障事业发展提供组织和人才保障。

  

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