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吉安市人民政府关于实施中心城区人口五年倍增计划加快人口聚集的意见

井冈山管理局,井开区管委会,各县(市、区)人民政府,市直各单位:

  实施中心城区人口倍增计划,对于提升中心城区辐射带动功能,促进城乡统筹发展,加快建设开放繁荣秀美幸福新吉安,打造江西中部区域性中心城市具有十分重要的意义。为进一步加快中心城区人口集聚,做旺中心城区人气商气,现提出如下意见:

  一、重要意义

  人口是社会经济活动的主体,人流是物流、商流、资金流和信息流的基础,加快中心城区人口集聚,全力推进人口城市化进程,是做旺中心城区人气商气的必然选择,是加快全市经济社会发展的战略举措。近年来,全市大力实施“主攻项目、决战两区”战略,加快推进工业化和城市化进程,中心城区建设步伐加快,基础设施日趋完善,城市功能逐步增强,承载能力日益提高,2010年中心城区规划控制面积扩大到240平方公里,建成区面积达到52.5平方公里,已经具备加快人口集聚的物质基础。而目前我市城市人口尤其是中心城区人口规模仍然偏小,2010年中心城区总人口57.78万人,其中,非农业户籍人口29.14万人,农业户籍人口22.19万人,暂住人口6.38万人,中心城区人口总量偏小与城市功能逐步增强的矛盾日益突出,加快人口集聚,扩大人口规模的要求日益迫切。为此,市委、市政府审时度势,提出实施中心城区人口五年倍增计划,加快中心城区人口集聚的战略部署,全市上下务必把思想统一到市委、市政府的战略部署上来,把力量凝聚到推进人口集聚的工作举措上来,转变观念,认清形势,振奋精神,扎实工作,加快推进中心城区人口集聚,做旺中心城区人气,加速中心城区人口城市化进程,为推进科学发展,实现进位赶超,建设开放繁荣秀美幸福新吉安作出积极贡献。

  二、指导思想和总体目标

  (一)指导思想

  以党的十七届四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,大力实施“主攻项目、决战两区,做大总量、加快集聚”战略,以工业化和城市化为核心,以“两区”建设为平台,以体制机制创新为动力,以产业发展、政策扶持和环境优化为手段,促进人口向中心城区聚集,做旺中心城区人气商气,提升中心城区辐射带动能力,为加快建设开放繁荣秀美幸福新吉安,打造江西中部区域性中心城市奠定基础。

  (二)总体目标

  中心城区是指吉安市城市总体规划(2007-2020)确定的城市外环路合围的区域,包括吉州区所辖的古南、永叔、文山、习溪桥、北门、白塘6个街道,禾埠、兴桥、樟山、长塘、曲濑5个乡镇的部分村委会以及吉州工业园区;青原区所辖的河东街道、滨江街道,天玉镇的部分村委会以及河东经济技术开发区、井冈山大学;吉安县所辖的敦厚镇,永和镇的部分村委会以及吉安工业园区;井冈山经济技术开发区。到2015年,中心城区非农业户籍人口及流动人口新增35万人以上,比2010年增加一倍,人口总数达到70万人以上。其中,井冈山经济技术开发区新增6万人,吉州区新增12万人,青原区新增8万人,吉安县新增9万人。

  三、主要途径

  1、增加城区就学人口。以重点高中、职业技术院校和高等院校建设为重点,不断调整优化中心城区教育布局,加强学校硬件基础设施建设,提高教学质量,扩大办学规模。支持吉安一中和白鹭洲中学加快新校区建设。支持省级重点中学强化人才培养和引进,塑造教育教学品牌,吸引市内外学生来我市重点高中就学。鼓励支持井冈山大学优化办学环境,提高教育教学质量,实现超常规发展;加快发展职业教育,整合职业教育资源,加快井冈山高等职业技术学院建设步伐,做大做强一批职业院校,扩大中心城区在校学生规模。扶持中心城区义务阶段教育,吸纳义务阶段就学人口。

  2、增加园区从业人口。集中优势资源,支持中心城区各园区培育壮大支柱产业和优强企业,促进产业集群发展。聚集优势力量,支持中心城区各园区进一步加快基础设施建设,完善基本生活设施、公共设施和服务设施,提高园区人口承载能力。提供各种优惠条件,吸引国内外高、精、尖技术人才和高层次管理人才到中心城区各园区创业就业,扩大工业园区从业人口规模。

  3、增加商贸旅游人口。整合中心城区商贸服务资源,优化商贸设施布局,积极推进商贸、宾招、餐饮、金融、物流聚集区建设,促进服务业快速发展,为中心城区人口聚集提供承载平台。拓宽筹资渠道,加大中心城区红色文化、庐陵文化、明清古村、民俗风情、赣江风光、生态休闲等旅游资源开发力度,不断提升中心城区景区景点品位,提高中心城区旅游发展能力。增加中心城区商贸旅游人口。

  4、增加外来定居人口。加快户籍制度改革,探索推行以实际居住地登记为“居民户口”的城乡一元化户籍管理,并在就学、就业、社会保障等方面配套相关政策,让进城务工人员与原有的城市居民享有同等待遇。完善住房供应体系,规划高、中、低档住宅建设,继续加大廉租房和公租房建设力度,满足不同阶层对住房的需求,吸引各类人才到吉安城区定居、落户。

  5、增加农村转入人口。积极创造条件,加快中心城区规划区范围内撤乡镇建街道步伐,完善中心城区市、区、街道三级管理体制,加快城区周边人口向中心城区集聚。稳步推进城中村、园中村改居委会试点工作,将吉州区、青原区、吉安县的城市建设用地和井开区的工业用地范围内的城中村、园中村逐步成建制地改为社区居委会,使城市农民变为市民。

  四、政策措施

  (一)放宽进城人员落户条件

  1、对有意落户中心城区的人员,只要能够提供本人合法固定的住所,可以将其户口迁入中心城区。(责任单位:市公安局、市房管局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  2、在中心城区企事业单位工作满一年的进城务工人员,凭依法签定的劳动合同和缴纳职工“三金”的单据,可以登记为该单位集体户口,以后因结婚或购房需要的,可以家庭形式分户;中心城区各工业园区企业引进的各类人才,由所在企业提出申请,可以办理城区常住户口。(责任单位:市公安局、市人保局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  3、凡在中心城区投资兴办实业或者从事个体经营,经工商部门登记注册、核发营业执照的,且提供本人合法固定住所的,法定代表人、个体工商户业主本人及其直系亲属均可以在中心城区落户。(责任单位:市公安局、市工商局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  4、凡中心城区录用的国家机关、社会团体的工作人员,其本人和直系亲属可以在中心城区落户;获得初级职称以上专业技术人员或具有大学专科以上学历的人员,凡在中心城区各类企事业单位工作或服务的,其本人和直系亲属可以办理中心城区常住户口;大中专毕业生,凭《就业报到证》及中心城区县区人才交流中心证明在城区落户。(责任单位:市公安局、市人保局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  5、农村及外地到中心城区各中学就读的学生,由学校提出申请,录取时统一办理非农集体户口。(责任单位:市公安局、市教育局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  6、投靠人员落户,属夫妻投靠的,不受婚龄、年龄限制;属父母投靠成年子女的,不受身边有无子女限制;属子女投靠父母的,未婚子女可以办理落户。(责任单位:市公安局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  7、户口实行自由流动政策。原籍如属非农户口,不设任何门槛,如原籍为农村户口,按办理“农转非”有关政策执行。(责任单位:市公安局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  (二)完善进城人员创业就业机制

  l、加大对自主创业人员的扶持力度。积极实施创业带动就业战略,放宽农民和大中专毕业生进城创业的门槛,落实好创业税费减免和小额贷款政策,努力营造鼓励创业的社会氛围。积极发展工业和以商贸、宾招、餐饮、物流、旅游为重点的服务业,吸引更多人气。(责任单位:市人保局、市工商局、市工信委、市发改委、市商务局、市旅游局、市交通局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  2、鼓励各类人才来中心城区创业。降低创业门槛,放宽注册条件。对大中专毕业生采取先落户后就业政策。(责任单位:市工商局、市公安局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  3、鼓励下岗失业人员到中心城区再就业。对在中心城区自谋职业、自主创业的,免收行政事业性收费。对吸纳就业困难人员并与之签订劳动合同且缴纳社会保险费的企业,可按政策享受社会保险补贴。(责任单位:市人保局、市工商局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  (三)完善城区人口住房保障制度

  1、农村居民户口迁到中心城区以后,其在农村的宅基地仍将按照原有相关权属证书上的期限继续保留。(责任单位:市公安局、市国土局、市农业局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  2、对于自愿将承包地交还集体,将宅基地交所在村居复垦的进城农户,符合条件的可以参与购买中心城区保障性住房,或对其过去依法取得的宅基地予以适当补偿。(责任单位:市国土局、市房管局、市城乡规划建设局、市农业局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  3、中心城区规划建设用地范围内停批宅基地和停止自建房屋。政府对自愿拆除危房并将宅基地交还集体的农户给予适当补偿,在经过三级审核三榜公示,符合条件的,房管部门可优先安排中心城区保障性住房。(责任单位:市国土局、市城乡规划建设局、市房管局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  (四)加大生态宜居城市建设力度

  1、优化美化城区环境。完善中心城区路网,抓好出市通道建设,改善中心城区各大片区之间的交通联系。抓好新城区建设和老城区改造,完善路灯、供水、排水、供气等配套设施和教育、文化、卫生、体育、民政等公共服务设施。抓好中心城区街景立面改造,美化市容市貌。积极推进中心城区造林绿化“一大四小”工程和园林生态建设,加强生态环境保护,改善中心城区生活和居住环境。加强市容环境卫生监管力度,整治中心城区乱丢、乱倒、乱停放、乱张贴等违规行为。(责任单位:市城乡规划建设局、市发改委、市城管局、市环保局、市教育局、市文广局、市卫生局、市体育局、市民政局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  2、加快商贸市场建设。重视建设各种模式的物流园区,引进中端以上商家入驻吉安,大力发展物流配送、连锁经营等新型业态。加快推进井开区、青原区电子数码产品专业市场,城南生产资料专业市场,城北、城东汽车综合市场,吉泰走廊高档家装家私市场,城南新区商业慢行系统(现代商业步行街)和滨江会展中心,大型超市零售商城,吉福路小商品批发市场,井开区、青原区现代物流园,吉安文化教育图书专业市场,农副产品物流中心和吉安木材交易市场“十大市场”建设,完善市场体系,以市场聚集商气,以商气聚集人气。(责任单位:市商务局、市城乡规划建设局、市发改委、市城投公司、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  3、发展城市公共交通。完善中心城区公交路网,重点建设“一环”(105国道市中心城区段改道至青原城区以东,跨过赣江,形成经君山大道、井冈山大道、井冈山大桥,再到青原大道的城市内环路)、“四站”(吉安汽车客运中心站、客运北站、南站、公交总站),并进一步贯通城市主次干道,加密支路网络,实现中心城区公交全覆盖。(责任单位:市交通局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  4、大力推进和谐社区建设。进一步整合社区资源,加快城市社区服务中心建设,完善社区救助、卫生保健、治安调解、权益保障、信息咨询、慈善捐助、老年福利、文化教育、健身娱乐等功能,充分发挥社区在办理公共事务、组织居民活动和提供社会服务等方面的作用。全面开展科普、文化、卫生、体育、法律进社区活动,倡导健康文明的生活方式,不断满足社区居民的物质文化生活需要。(责任单位:市民政局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  (五)优化中心城区教育资源配置

  1、解决进城购房、务工人员子女入学问题。在中心城区购房者凭购房合同或房产所有权证、户口证明,其子女义务阶段教育可在辖区内各类公立学校就近就读,学校不得收取政策规定之外的其他任何费用;进城务工人员凭用工单位开具的用工证明、劳动合同、租住房合同、户口证明,其子女义务阶段教育可在辖区内各类学校就近就读,学校不得收取政策规定之外的其他任何费用。(责任单位:市教育局、市房管局、市人保局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  2、充分利用中心城区教育资源。支持中心城区省级重点中学吉安一中、白鹭州中学积极开展对市内招生,进一步优化并放大中心城区高等教育、职业教育资源,有序推进吉安师范学校、井冈山应用科技学校(吉安农校)、吉安市高级技工学校“退城进园”,加快井冈山高等职业技术学院(三所学校)筹建步伐,争取早日建成招生,支持井冈山大学、吉安卫生学校、华亿电子工业中等专业学校、井冈山大学附属艺术学校、吉安市中等专业学校提高教育教学质量,扩大在校生规模。(责任单位:市教育局、井冈山大学、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  3、优化义务教育资源布局。根据中心城区城市发展和人口布局,引导义务教育资源向新城区和工业园区发展,鼓励城区、园区创办小学和初中,增加城区、园区义务教育资源总量。(责任单位:市城乡规划建设局、市教育局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  4、完善教育投入体制。积极调整财政支出结构,完善教育投入稳定增长机制,加大中心城区教育投入力度,保障中心城区教育支出增幅高于财政经常性收入增幅,生均教育经费逐年增长,教师工资和学生人均经费逐步增长。(责任单位:市财政局、市教育局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  (六)健全城区人口社会保障制度

  1、建立健全养老保障体系。以新型农村社会养老保险为主要方式,以自由职业者参加企业养老保险为辅助方式,鼓励新落户中心城区无固定收入人员参加新农保,督促用人单位为员工办理企业职工养老保险,为其提供养老保障。对在外地已缴纳养老保险的人员到中心城区落户,由市(县、区)人保部门协助、指导办理养老保险转移手续。(责任单位:市人保局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  2、进一步完善医疗和救助体系。以居民医保为主要方式,职工医保为辅助方式,对新落户中心城区人员,符合相关条件均可参加城镇居民医疗保险,同时督促企业为就业人员缴纳职工医疗保险。新落户中心城区人员中符合低保和重度残疾人救助条件的享受城市居民相关社会救助待遇。(责任单位:市人保局、市民政局、市财政局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  3、积极探索建立失地农民养老保险制度,完善失地农民社会保障机制,保障城郊农民合法权益。(责任单位:市人保局、市民政局、市财政局、井开区管委会、吉州区政府、青原区政府、吉安县政府)

  五、保障措施

  (一)强化组织领导。集聚中心城区人口,涉及经济社会协调发展的方方面面,是一项长期的系统性工程,必须切实加强对中心城区人口集聚工作的组织领导,成立由市政府主要领导任组长,分管户籍管理工作的副市长任副组长、市公安、人保、规划建设、房管、城管、国土、农业、统计、教育、文广、卫生、体育、财政、发改、民政、商务、交通、旅游、工商、地税、国税、监察、井开区管委会、城投公司等市直部门(单位)及吉州区、青原区、吉安县政府主要负责人为成员的领导小组。各县(区)政府、市直各相关部门(单位)要成立相应的领导小组和工作机构,协调处理有关问题,保证人口集聚的各项工作有序推进。

  (二)明确工作职责。各县(区)、市直各相关部门要根据各自职责,围绕加快中心城区人口集聚,制订具体实施方案和年度工作计划,切实抓好各项工作的落实。新闻单位要加大对这项重大决策的宣传力度,努力扩大影响面,提高政策的认知度和吸引力,确保意见的效应和效果得到放大。市政府督查室要加大督查力度,年终要对责任单位落实工作情况进行检查考核,确保各项工作任务、工作措施落到实处。市政府监察部门要充分发挥督查督办作用,保障到中心城区落户人员的合法权益,确保各项政策落实到位。

  (三)深入调查研究。加快中心城区人口集聚是一项具有创新性和挑战性的工作,问题复杂,涉及政策面广,各级各部门要对工作中出现的新问题、新情况进行深入调查研究,及时汇报反映,妥善进行处理。对带有创新性和突破性的各项政策规定要坚持“新人新办法、老人老办法”的原则进行实施,确保政策的连续性,维护和谐稳定的社会秩序。

  二一二年三月二十六日

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