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关于吉安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告

 ——2011年1月24日在吉安市第二届人民代表大会第七次会议上

  市发展和改革委员会主任  彭浒明

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会报告吉安市2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2010年国民经济和社会发展计划执行情况

  2010年是极不平凡的一年。在市委、市政府的正确领导下,在市人大、政协的监督和支持下,全市上下认真贯彻落实科学发展观,努力克服特大洪涝灾害带来的不利影响,深入实施“主攻项目、决战两区”战略,全力以赴保增长、扩内需、调结构、促改革、惠民生,经济社会保持平稳较快增长的良好态势。经济发展、社会事业、节能减排等指标圆满完成市二届人大六次会议批准的目标任务。预计全年完成生产总值665亿元,完成计划的103.1%,增长14%;财政总收入88.62亿元,完成计划的118.7%,增长37.7%;规模工业增加值250.43亿元,完成计划的113.8%,增长27.3%;固定资产投资766亿元,完成调整计划的100%,增长30%;社会消费品零售总额202亿元,完成计划的100%,增长18%;实际利用外资4.4亿美元,完成计划的115.9%,增长27.6%;外贸出口10亿美元,完成计划的205.7%,增长125.4%;城镇居民人均可支配收入15364元,完成计划的100%,增长9%;农民人均纯收入5418元,完成计划的100%,增长8%;万元生产总值能耗0.89吨标煤,完成计划的100%,下降2.2%。2010年全市经济社会发展呈现以下特点:

  (一)农业大灾之年夺取大丰收。面对历史罕见的特大洪涝灾害,市委、市政府带领全市人民奋力投入抗洪抢险救灾,夺取了抗洪抢险救灾的全面胜利,农业生产大灾之年实现大稳定。全年粮食播种面积980万亩,总产373.6万吨,实现连续七年增产,在大灾之年为保障国家粮食安全做出了重大贡献。草食畜禽、无公害蔬菜、特种水产、井冈蜜柚、高产油茶等产业迅速发展,全市无公害蔬菜面积90万亩,其中中心城区城郊新增蔬菜基地2000亩;生猪出栏380万头,肉牛出栏40万头,特种水产品17万吨;新增高产油茶6万亩、井冈蜜柚1万亩。新增年销售收入超3亿元农业龙头企业5家。新增农民专业合作社451家。“一大四小”造林绿化面积完成85.8万亩。

  (二)工业集聚发展实现新突破。全市规模工业主营业务收入首次突破千亿元大关,实现工业发展的历史性突破。“6+1”支柱产业进一步发展壮大,主营业务收入占全市规模工业的85%;新能源、新材料、LED照明、生物农药、新医药等战略性新兴产业快速发展。吉泰工业走廊分别获批全省风能核能及节能技术和电子信息产业基地、全省LED战略性新兴产业配套基地。园区实力明显增强,主营业务收入迈上800亿元台阶,井开区、泰和县、吉安县工业园跨入百亿元园区行列。井开区晋升为国家级经济技术开发区,并被列为国家生物源农药高新技术产业化基地,井开区、吉州工业园区先后跻身全省生态工业园区。

  (三)服务业发展迈出新步伐。三次产业结构继续优化,商贸流通、交通运输、旅游、金融保险等现代服务业加快发展。全年实现服务业增加值189亿元,增长13%。旅游业持续繁荣,全市接待境内外游客1414.6万人次,增长15.4%;实现旅游总收入90.1亿元,增长21.6%。景区景点设施进一步完善,青原山风景区、渼陂古村成功创建3A和4A级景区;交通运输业快速发展,全年完成铁路客运量527.9万人次,公路客运量3487万人次,井冈山机场旅客吞吐量突破18万人次。金融业稳步发展,金融机构各项存款余额858.72亿元,比上年末增加160.87亿元;各项贷款余额375亿元,比上年末增加63亿元。商贸流通体系不断完善,全市建成各类市场312个,贷运配载中心98家。新世界广场、天虹高端商城开工建设,国内500强苏宁电器成功落户。消费需求有效扩张,城乡消费势头良好,全年完成家电下乡产品28.06万台(套),增长88.4%。

  (四)重点项目建设再创新佳绩。交通能源保障不断增强,石吉高速、吉泰走廊快速通道,谢坊、君山110KV输变电工程建成投运。衡茶吉铁路、吉莲高速、西气东输二线、石虎塘航电枢纽,城中220KV输变电工程等顺利实施;昌吉赣铁路客运专线、抚吉高速、厦睦高速、井冈山机场扩建、井冈山水电站、万安核电等项目前期工作取得积极进展。城市建设力度加大,新区建设和旧城改造加速推进,吉州大道改造、吉州大道南延二期、青原大道改造工程等一批城市道路建成通车,城南新区、滨江新区二期路网顺利开工,文化艺术中心全面竣工,庐陵文化生态公园加快建设。污水处理厂全面建成,绿化美化亮化工程、街景整治及小街小巷改造工程全面实施,城区面貌焕然一新。农业农村设施进一步完善。峡江水利枢纽工程顺利推进,一批中小型水库除险加固工程加快实施,南车水库灌区主干渠续建工程基本完工。新农村建设扎实推进,全年改造县乡公路300公里,建成通村水泥路1339公里。满坤科技、南方水泥、三江无纺布二期、优特利电池等一批重大产业项目竣工投产。

  (五)改革开放再赋新篇章。市、县政府机构改革全面完成,乡镇机构改革和事业单位分类改革全面推进。行政审批制度改革富有成效,农垦、粮食、农业、林业、交通、水利、商贸流通等非工口国企改革基本完成,医药卫生体制改革扎实推进,全市72所中心卫生院全部实施国家基本药物制度。招商引资捷报频传,住友电装、胜美达电机、德国量一光电、中信华电子工业城等项目相继落户。天腾科技创意文化产业园落户吉州,填补我市空白。金融体系建设再结硕果,九银村镇银行、稠州村镇银行、赣州银行成功入驻。外向型经济卓有成效,全年实际利用外资4.4亿美元,增长18%,引进亿元以上项目253个,增长50.3%,其中5-10亿元项目46个,增长76.9%,10亿元以上项目18个,增长50%。全年实现外贸出口总额突破10亿美元,增长125.4%。出口市场多元化和出口商品结构优化的趋势进一步凸显。

  (六)社会事业和民生保障取得新成绩。大力实施科技创新“六个一”工程,全市获批国家和省级科技项目48项,杰克机床获中国机械工业联合会科技进步一等奖,大圣塑料光纤获得省科技进步一等奖;教育“两免一补”政策惠及56.5万名义务教育阶段学生,全年资助各类贫困学生8.8万名。中心城区优化教育网点布局正式启动,吉安新一中、新白鹭洲中学规划全面完成,言爱基金学校全面建设,井冈山大学附属艺术学校、吉安航校迁建等基本建成;新型农村合作医疗参合人数348.7万人,参合率达96.47%;城镇居民基本医疗保险参保人数132.9万人;文化体育事业取得丰硕成果,多项文艺作品和体育竞技项目荣获国家或省级大奖;全市城镇新增就业人数12.5万人,新增转移农村劳动力16.8万人,基本养老、城市低保、农村低保提标扩面,保障水平进一步提高;建成廉租住房5524套,经济适用住房6.8万平方米,完成农村危房改造6563户,城乡困难群体住房保障进一步改善。

  (七)节能减排和生态建设取得新进展。能源消耗和主要污染物排放得到有效控制,预计万元生产总值能耗下降2.2%,化学需氧量排放量下降1.4%;二氧化硫排放量下降5.6%。生态环境不断改善,生态治理、天然林保护、退耕还林、城区园林湿地生态工程建设取得新成果。全市森林覆盖率达到66.5%,空气质量达到国家二级以上标准,赣江监控断面水质达到国家Ⅲ类以上标准,饮用水源水质达标率100%,环境噪音达到国家二类标准,生态环境质量继续位居全国前列。

  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到发展中存在诸多矛盾和问题:经济总量小、人均水平低的问题仍较突出;产业基础薄弱,经济结构不优;城镇化水平偏低,城市功能尚需完善;要素供给不足,人才、资金、土地等瓶颈制约严重;基本公共服务体系还不完善,社会管理创新任务繁重。这些矛盾和问题,我们务必要高度重视,认真研究,切实加以解决。

  二、2011年国民经济和社会发展的预期目标及主要措施

  市委二届十三次全体(扩大)会议提出,今年经济工作的总体要求是:全面贯彻落实中央经济工作会议以及省委十二届十四次全会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深入实施“主攻项目、决战两区”战略,更加注重做大总量、加快集聚、调优结构,更加注重加快发展、统筹发展、协调发展,更加注重改革开放、创新体制机制,更加注重改善民生、保持社会和谐稳定,着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化,实现“十二五”发展良好开局,努力打造区域经济特色鲜明、竞争实力不断增强、城乡面貌明显改善、各项事业全面进步、社会和谐文明、生态优美、人民幸福的新吉安。按照上述指导思想,今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%,其中规模以上工业增加值增长19%;财政总收入增长18%;地方财政收增长16%;固定资产投资增长25%;社会消费品零售总额增长18%;外贸出口总额增长13%;实际利用外资增长10%;实际引进市外资金增长10.5%;城镇居民人均可支配收入增长11%;农民人均纯收入增长10%;城镇化率力争提高2个百分点以上;居民消费价格指数控制在4%以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;人口自然增长率控制在8‰以内;节能减排完成省下达任务。实现上述发展目标,我们将坚持把促进经济又好又快发展作为经济工作的首要任务,突出重点,统筹兼顾,着力做好八个方面的工作,努力为“十二五”发展开好局,起好步。

  (一)强化项目支撑,做大投资总量。一是抓好项目建设资金筹措。以实施“十二五”规划为契机,认真研究国家投资政策方向,精心策划、包装一批既符合国家政策,又符合吉安发展实际的重大项目,搞好工作对接,全力争取中央、省资金的支持;用好用活金融政策,强化政府投融资平台作用,建立健全银企合作机制,全力争取信贷资金、债券资金支持;进一步拓宽招商领域,创新招商方式,强化招商措施,加大招商引资力度,全力争取市外、境外资金。进一步建立健全鼓励和引导民间投资的政策措施,切实优化民间投资环境,全面激活和做大民间投资。二是加快推进重点项目建设。不断完善协调推进机制,全力推进峡江水利枢纽、赣江石虎塘航电枢纽、井冈山水电站、京九铁路电气化改造、衡茶吉铁路、吉莲高速、西气东输管网工程建设;认真抓好昌吉赣铁路客运专线、井冈山至赣州铁路、咸宁至井冈山铁路、新余至吉安铁路、衡茶吉东延至武夷山铁路、吉安绕城高速、厦睦高速、抚吉高速、井冈山机场扩建、新干余热发电、万安核电等项目的前期工作,力争年内有一批项目启动建设。继续在工业、现代农业、现代服务业及城市建设、社会事业等方面组织实施一批重点建设项目,努力实现固定资产投资的持续快速增长。三是破解项目建设瓶颈制约。努力破解供地瓶颈,通过盘活存量、强化节约集约用地等措施,优先保障重点项目建设用地需求;努力破解资金瓶颈,切实落实好鼓励和扩大民间投资的政策措施,积极引导民间资本进入基础设施、公用事业、金融保险和文教卫生等领域,建立公平合理、竞争有序的投资环境;努力破解环境瓶颈,进一步简化并完善项目审批制度,减少审批环节,提高审批效率。强化重大项目跟踪服务,创新服务意识,拓展服务平台,提高服务质量。加强社会治安管理,营造和谐平安的投资环境。

  (二)突出产业集聚,推动工业加快发展。一是培育百亿元企业。突出抓好一批促进产业和产品结构优化升级的重大项目,大力培育一批主业突出、核心竞争力强的骨干企业和企业集团。加快推进杰彼新能源、天人生态、量一光电、金一泰电动汽车、住友电装等重大产业项目建设,促进开工项目早竣工,竣工项目早投产,投产项目早达产达标,为骨干企业发展壮大创造条件。二是培育千亿元产业。继续加大对电子信息、医药化工、冶金建材、绿色食品、机械制造、电力能源等支柱产业的扶持力度,壮大产业规模、延伸产业链条、提高产业集约集优发展能力。加强政策引导,重点扶持以核能、风能、生物质能、锂离子动力电池等为重点的新能源产业;以照明产品、背光源和视频显示产品等为重点的LED产业,以绿色环保系列真菌源杀虫剂为重点的微生物农药产业,以纳米碳酸钙、新型无纺布、塑料光纤为重点的新材料产业,促进战略性新兴产业快速发展壮大。三是打造特色园区。科学规划,合理布局,大力支持每个县(市、区)建设一个特色鲜明的产业园,支持符合条件的产业园扩区升级。重点抓好井开区深圳产业园、生物新医药产业园和电子通讯终端产业园,井冈山日用陶瓷产业园,吉州中兴通讯科技和机械设备产业园,青原绿色照明产业园,新干盐化产业城,峡江生物科技产业园,永丰炭酸钙新材料产业园,吉水林化香料产业园,吉安数字视听产业园,泰和温岭机械机电产业园和新能源汽车产业园,遂川半导体照明产业园,万安电子元器件产业园,安福数控机床和液压设备产业园,永新黄铜零部件产业园等“园中园”建设,打造一批在全省有影响的特色产业园。四是打造品牌产品。大力实施科技创新“六个一”工程和质量兴市、品牌战略,加快构建企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进企业工程技术研究中心、企业研发中心等自主创新平台建设,推动企业产品结构调整,提高产品的技术含量和附加值,提升产品质量和品牌价值。

  (三)发展现代农业,提高综合生产能力。一是切实抓好农业生产。认真落实强农惠农政策,保护和调动农民种粮积极性。积极引导农村土地有序流转,发展多种形式的农业适度规模经营。继续推进百亿斤粮食增产工程、造林增粮富民工程、大型油料基地建设工程、农村土地综合整治工程建设,严格保护耕地,确保粮食播种面积稳定在960万亩以上,粮食产量稳定在380万吨左右。加快发展高产油茶、优质水果、无公害蔬菜、有机茶叶、特色中药材、花卉苗木等特色农业,高标准建设一批优势特色农产品生产基地,进一步提高农业综合效益。二是加快推进农业产业化。继续扶持温氏畜禽、嘉裕牧业、和泰实业等龙头企业发展,大力推进规模养殖和标准化生产,培育农业产业化龙头企业集群。加大对农业产业化的扶持力度,积极引导和扶持农村专业合作组织和产业大户发展,大力发展农产品深加工业,全面提升农业产业化水平。鼓励和支持农业龙头企业申报绿色农产品、绿色食品、有机食品认证,努力提升产品竞争力和产业竞争力。三是加强水利设施建设。重点抓好一批中小型病险水库除险加固及中小河流治理工程;实施好一批灌区及节水灌溉渠系配套工程,切实改善农业灌溉条件。进一步完善农村生产生活条件,力争再解决40万人饮水安全问题,新建农村沼气0.3万户,新建改建农村公路1200公里。继续加快新农村建设,建好1000个新农村示范点。积极探索稳妥推进新型农村社区建设。

  (四)统筹城乡建设,促进区域协调发展。一是继续做大中心城市。加快城南新区、滨江新区、城北片区建设,开工建设新井冈山大桥、赣江西堤路堤结合工程、城投发展大厦、工人文化宫与妇女儿童中心、市民服务中心、城南医院、体育中心等市政工程,进一步完善中心城区路网,拉大城市框架,拓展城市空间,构建城市组团,完善组团功能。扎实推进老城区改造和棚户区改造。继续实施城区绿化美化亮化工程和街景整治工程,加快推进庐陵文化生态公园、后河二期改造及主次干道立面整治和绿色廊道建设。优化城区商贸网点、中小学校、社区服务网点及医疗网点布局,加强相关设施建设,进一步完善城市功能,改善城市环境,提升中心城区的辐射带动能力。二是强化城市管理。加强“数字城市”建设,提高城市管理的信息化水平。加大脏乱差整治力度,推进市容市貌、建筑工地、住宅小区等方面的规范化,科学化管理,不断改善城市人居环境。加快城市供排水系统改造,增强在供电、供水、供气、公共交通等方面的投入,运用现代管理技术、信息智能技术创新城市管理方式,提升城市管理水平,提高城市设施运行效率。三是加强小城镇建设。重点抓好县城和4个省级重点示范镇、3个民族乡、5个市级示范镇及吉泰走廊重点镇建设,进一步加强县城和重点城镇供水、供电、供气、通讯、污水垃圾处理等基础设施和教育、文化、医疗卫生等公共服务设施建设,增强城镇对经济发展和人口集聚的支撑能力。四是强化城乡统筹发展。以实施吉泰走廊城乡一体化规划为契机,结合新农村建设、“城中村”改造等工作,对具备条件的城乡结合部,率先进行城乡一体化建设试点。五是强化防汛安保工程建设。重点抓好中心城区赣江西堤,庐陵堤,梅林堤,禾埠堤建设,实施好县城防洪工程,进一步加强气象,水文,地质灾害等监测预警体系建设,努力提高抗御自然灾害的能力。

  (五)扩大消费需求,发展壮大现代服务业。一是繁荣商贸流通业。合理规划和布局商业设施,稳步推进中心城区电子数码产品市场、城南生产资料市场等专业市场、综合市场、大型商城和物流园区建设,努力构建“十大市场”体系。抓好阳明东路、北门街等重点商贸聚集区建设,加快新世界广场、高端商城建设进度,推进商贸集聚区提高档次,打造精品。扶持引导中心城区吉安贸易广场、四方园建材家居广场、吉安汽车城等专业市场扩大规模,提升品位,聚集商气,增强对周边地区的辐射力和影响力。加快“万村千乡”市场建设,完善农村现代流通网络。二是努力做大旅游产业。在进一步加快井冈山景区景点建设,提升井冈山旅游品牌效应,增强井冈山对全市旅游业辐射带动作用的同时,集中力量抓好中心城区旅游开发,结合庐陵文化特色和旅游资源条件,研究挖掘一批体现庐陵文化特色的旅游景点,修复一批历史文化遗址。规划建设中心城区及周边范围生态旅游观光带、庐陵文化民俗观光带、城郊农业观光带、地方风味饮食一条街建设,努力构建中心城区庐陵文化和休闲观光旅游圈。扎实推进青原山景区景点开发,创新经营机制,形成发展合力,把青原山打造成中心城区旅游休闲后花园。三是培育发展新兴服务业。大力发展现代金融业,组建农村合作银行,巩固发展已引商业银行,继续争取股份制银行、区域性商业银行及证券公司等来我市设立分支机构,积极筹建小额贷款公司,力争实现小额贷款公司县域全覆盖;切实抓好融资性担保机构的规范建设,重点做好市本级担保机构的组建;加快培育总部经济,积极发展会展经济、节庆经济,鼓励企业高管人员落户吉安。

  (六)转变发展方式,推动生态文明建设。一是抓好节能减排。强化节能减排宏观管理。按照国家统一部署,增加氨氮化合物、二氧化碳等主要污染物总量控制指标,严格执行能源消费总量控制制度、固定资产投资项目节能评审制度和环评制度,落实节能减排目标责任制。抓好工业、建筑、交通、公共机构等领域和重点用能企业的节能改造,推广先进节能技术和产品。大力推进生态工业园建设,推广清洁生产,发展循环经济。二是切实加强环境保护。完善城市污水处理厂配套管网,积极推进工业园区污水处理设施建设,切实降低污水排放量。抓好赣江及主要支流和食品、医药、化工、畜禽养殖等氨氮排放量较大行业的环境综合整治。继续加强农村环保,积极开展生态文明村、生态乡镇建设,推进畜禽、水产养殖和土壤污染防治,有效控制农村面源污染。三是推进生态文明建设。着力实施好造林绿化“一大四小”工程、防护林建设工程、湿地恢复与生态公益林保护工程、自然保护区和森林公园建设工程,建立林业生态保护体系。加快推进中心城区庐陵文化生态园、市民广场公园、河东滨江新区内湖公园和县(市)湿地公园、生态公园建设,加强城镇绿化、廊道绿化等生态工程建设,积极创建国家森林城市和省级生态城市,进一步提升全市绿化整体水平。

  (七)深化改革开放,增强持续发展能力。一是深入推进各项改革。加快医药卫生体制改革,推进国家基本药物制度和公立医院改革试点工作,完善基本医疗保障制度。加快文化体制改革,培育文化市场主体,努力提升文化软实力。深入推进户籍制度改革,放宽城镇落户政策,降低进城门槛,切实推进城镇“增人计划”,促进人口向中心城区和小城镇集中。完善资本市场体系,加强企业上市指导,力争天人生态股份成功上市。帮助龙天勇公司、普正药业公司、井冈山旅游公司等完成上市辅导,为企业上市创造条件。二是大力实施招商引资。继续深入开展大招商,招大商活动,突出承接产业转移、加强与央企合作、搞好技术人才引进“三个重点”,不断改进和创新招商方式,提高招商引资活动的针对性,增强招商引资的实效性。抢抓东部沿海地区产业加速向中西部地区转移的有利时机,有针对性地搞好产业承接,争取在高科技、高利税产业项目引进方面取得新的成效。三是积极扩大外贸出口。加强对友利电、盛泰通讯、红板电子等重点企业和重点进出口商品的监管和跟踪服务,及时了解和帮助解决企业生产中的困难和问题,保持重点企业进出口持续稳定增长。落实鼓励出口的政策措施,培育出口主体、出口市场和出口品牌,形成新的外向型经济增长点。

  (八)加强社会建设,促进社会和谐稳定。一是进一步完善社会保障体系。积极落实就业政策,拓宽就业渠道,确保年内新增城镇就业人口5万人以上。加快健全以低保、养老保险、医疗保险等为主体的社会保障体系,积极帮助弱势群体解决生活困难。加大扶贫济困力度,着力提高农村五保户、城镇“三无”特困群众的供养标准和特殊群体生活补助标准。加快推进廉租住房、公租住房、棚户区改造和农村危房改造建设,提高困难群体的住房保障水平。二是大力发展教育事业。切实落实“科教兴市,人才强市”战略,进一步加大教育投入,加快推进吉安新一中、新白鹭洲中学等中小学校建设,继续实施中小学校舍安全工程,不断改善中小学校办学条件。推进市直3所职校退城进园,积极创办高等职业技术学院,提升我市职业教育发展水平。抓好中小学校长队伍和教师队伍建设,强化人才引进和师德师风建设,确保全市中小学校教育质量明显提升。进一步落实教师收入分配政策,切实提高教师收入水平。三是稳步发展卫生、文化、体育事业。加强县级人民医院、卫生院和农村社区卫生服务网络建设,满足群众基本医疗服务需要。着力提高公共医疗卫生服务水平,进一步做好重大传染病防控工作,切实维护人民群众生命安全;进一步加强文物和非物质文化遗产保护,大力实施乡镇综合文化站、广播电视“村村通”、农家书屋等文化广电惠民工程,推动公共文化设施向乡村覆盖;完善市体育中心场馆设施,加强县市体育场馆和城镇社区体育设施建设,广泛开展全民健身运动。

  各位代表,做好我市2011年的经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。自觉接受人大的监督和指导,认真听取政协的意见和建议,是我们做好各项工作的重要保证。我们将在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实党的十七届五中全会和省委七届十四次全会及市委二届十三次全会精神,进一步解放思想,坚定信心,锐意进取,扎实工作,全力推进经济又好又快发展和社会全面进步,努力完成本次人民代表大会确定的各项目标任务,为“十二五”开好局,起好步,以优异的成绩迎接中国共产党成立90周年!

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