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关于吉安市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

  ——2010年1月20日在吉安市第二届人民代表大会第六次会议上

  市发展和改革委员会主任  黄六根

各位代表:

  受市人民政府委托,我向大会报告吉安市2009年国民经济和社会发展计划执行情况及2010年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

  一、2009年国民经济和社会发展计划执行情况

  2009年,面对复杂多变的经济形势和严峻的宏观环境,在市委、市政府的正确领导下,全市上下认真贯彻落实科学发展观,抢抓中央宏观政策调整的重大机遇,按照“三保一弘扬”的总体要求,积极应对挑战,主动破解难题,全力共克时艰,全市经济在企稳向好的基础上继续保持平稳发展势头。预计全市生产总值565亿元,可比增长12.8%;规模工业增加值186亿元,可比增长20.5%;财政总收入64.36亿元,增长20.3%;固定资产投资589亿元,增长43.4%;社会消费品零售总额171亿元,增长19%;实际引进市外资金129.8亿元,增长22.4%;实际利用外资3.45亿美元,增长16.7%;外贸出口4.42亿美元,增长65.2%;城镇居民人均可支配收入14095元,增长9.5%,农民人均纯收入5018元,增长8.2%。主要经济指标继续保持两位数增长,圆满完成市二届人大五次会议批准的年度预期目标。2009年全市经济社会发展主要有以下六个特点:

  (一)农业经济平稳增长。坚持以农民增收为目标,以稳定粮食生产为基础,积极落实国家强农惠农政策,加大农业和农村投入,扶持龙头企业,壮大特色产业,农业经济保持了平稳发展的良好态势。一是特色产业扬优成势。全年粮食总产373.3万吨,增长3.7%,创历史新高;生猪、肉牛、水产品产量分别增长10%、9%和10%。全市年出栏生猪1万头以上的规模养殖户50户,年出栏肉牛1千头以上的规模养殖户8户,粮食生产面积超过100亩的种粮大户132户。二是农业产业化蓬勃发展。龙头企业和名牌产品培育力度加大,全市龙头企业202家,其中国家级龙头企业1家,省级龙头企业38家;新创“中国名牌产品”1个,“中国驰名商标”1个,省名牌产品5个,省著名商标33个,国家“绿标”116个。金田米业、和泰实业、金佳谷物、思倍得等一批龙头企业建成投产,井冈云雾、遂川狗牯脑、永丰白茶等茶叶品牌继续提升。三是农业基础设施建设全面推进。造林绿化“一大四小”工程完成植树造林137万亩,荣获全省造林绿化“一大四小”工程建设先进设区市第一名。农田水利建设有序实施,南车水库灌区建设进度加快,永和防洪堤基本完工,全市83座病险水库除险加固工程完成初步设计审查,其中55座开工在建;改造中低产田13.75万亩,解决25.57万人安全饮水问题。新农村建设稳步推进,888个新农村建设点建成通村主干道617.4公里,村内主干道561.5公里;改水3.34万户,改水率98.9%;改厕3.13万个,改厕率96%;新建沼气池6741个,农业和农村生产、生活条件明显改善。

  (二)工业经济逆势回升。采取积极有效措施,坚决落实省、市应对金融危机的各项扶持政策,全面开展帮扶企业活动,及时解决企业生产经营中的困难和问题,全市工业经济呈现逆势回升的发展态势。全市实现规模工业增加值186亿元,增长20.5%。一是企业经营效益稳步回升。全市规模以上工业企业主营业务收入、实现利税增幅和经济效益综合指数逐月回升,预计全年完成主营业务收入650亿元以上,增长20%;实现利税60亿元以上,增长30%;经济效益综合指数达到274%。二是工业园区加快发展。井开区设立出口加工区和升级为国家级经济技术开发区申报工作稳步推进,吉安“无水港”和深圳产业园加快建设,全省进出口机械电子产品安全检测实验室(中心)在我市挂牌开检。全市工业园区投入产出同步增长,园区累计投入基础设施建设资金40亿元,增长50%;实现工业增加值180亿元,增长20.8%。井开区已进入省一类园区,泰和县、吉安县工业园进入省二类园区。三是吉泰工业走廊建设深入推进。走廊区域产业集聚和板块经济发展提速,电子信息、医药化工两大支柱产业和井开区主营业务收入突破百亿元大关,落户走廊经济带上的亿元以上电子企业达到84家,江西红板、博硕科技、合力泰微电子等一批骨干企业龙头效应进一步显现。项目建设如火如荼。全年48个重点工业项目中,落户走廊区域的达31个,总投资218.6亿元,累计完成投资36.7亿元,分别占全部重点工业项目的68.4%和57.5%。105国道二改一快速通道主体工程加快推进,吉泰工业走廊交通一体化建设取得积极进展。

  (三)第三产业加快发展。把加快发展第三产业作为“保增长、扩内需、调结构、惠民生”的重要战略举措,进一步优化第三产业发展环境,提升第三产业发展层次和水平,全市第三产业继续加快发展。一是商贸流通和旅游业持续繁荣活跃。制定出台了加快服务业发展、加快旅游业发展和搞活流通扩大消费等一系列政策措施,规划和启动建设了一批市场项目,刺激了汽车、家电、旅游等热点消费增长。全市实现社会消费品零售总额171亿元,增长19%,为近年来较高水平。实现旅游总收入74.1亿元,增长20.5%。二是金融业保持快速发展势头。组建了市城投、金庐陵、新庐陵、宏庐陵、家庐陵、绿庐陵、惠庐陵等七大投融资公司,成功发行了15亿元城投债券,积极引进了九江商业银行、浙江稠州村镇银行入驻吉安。金融机构存贷款余额继续保持高位增长,全市金融机构人民币各项存款余额697.9亿元,比年初增长26.5%;各项贷款余额311.7亿元,比年初增长43.3%,贷款增量是去年全年的2.3倍。三是房地产业出现回暖势头。出台支持房地产业健康发展的意见,加大保障性住房建设力度,全市房地产市场逐步回暖。全市商品房施工面积483.3万平方米,增长15%;商品房竣工面积89万平方米,增长62.3%。房地产市场交易量价回升,商品房销售面积增长48.7%,新建商品房、二手房销售均价小幅上涨。

  (四)项目建设成效显著。坚持以项目为抓手,落实领导挂项目责任制,强化项目调度,化解瓶颈制约,项目建设取得了重大进展。一是重点工程加快实施。列入市重点调度的155个重点项目有139个开工建设,累计完成投资170.2亿元,占全市固定资产投资的34.2%。华能井冈山电厂二期扩建工程年底竣工,两台66万千瓦超超临界机组全面实现投产发电。峡江水利枢纽、泉南高速公路吉安至石城段、衡茶吉铁路、赣江石虎塘航电枢纽、西气东输二线工程等重大项目全面开工;泉南高速公路吉安至莲花段、抚吉高速、泰井高速厦坪至睦村段、吉安绕城高速、昌吉赣铁路客运专线等一批重大项目的前期工作扎实推进。二是产业项目推进成效明显。全市引进省外5000万元以上工业项目141个,增长22.6%;签约亿元以上项目50个,增长85.2%;引进外商直接投资项目82个。列入市重点调度的工业项目已开工45个,累计完成投资63.8亿元,中泰电子、红板一期、海丰鞋业二期等一批工业项目竣工投产,新干120万吨联碱、永丰400万吨旋窑水泥等一批工业项目进展顺利,江西杰彼新能源、优特利能源、永盛电子、汉玉非金属、吉星精密机械等一批工业项目相继开工。三是争资争项成果丰硕。全年共争取中央和省各类资金17.77亿元,是上年的1.5倍,涉及农林水利、交通能源、社会事业、城市建设等行业共783个项目,带动总投资63亿元。全年通过国家核准项目1个,总投资19.6亿元,省级核准项目96个,总投资21.66亿元。

  (五)城市面貌明显变化。扎实推进“三城同创”活动,同步做好城市规划、建设和管理三大文章,着力破解征地、拆迁两大难题,城镇面貌日新月异,城镇化率达到38.3%,比上年提高1.8个百分点。一是城市规划日趋完善。市域城镇体系规划和中心城市总体规划完成报批,城南新区、河东滨江新区控制性详规、商业网点规划、中小学教育布局规划完成编制,城区控制性详规覆盖面达100%、修建性详规达到80%。二是城市建设有序推进。全市启动实施城建重点工程211项,累计完成投资45.9亿元。中心城区井冈山大道二期已建成通车,城南新区和滨江新区路网一期工程、新禾埠大桥、石阳路改造、青原正气广场等全面完工;12个县市污水处理设施和市医疗废物处置中心投入使用;市中心公园暨广场、庐陵文化生态公园、城南专业市场等项目加快推进,城市框架不断拉大,服务功能得到提升。三是城市管理成效显著。城市美化、绿化力度加大,井冈山大道、阳明路等街景整治扎实推进,吉州、青原两区小街小巷改造圆满完成,中心城区新增园林绿地200万平方米,城市面貌焕然一新。占道经营、机动和非机动车辆乱停乱放和垃圾广告等一系列市容环境综合整治活动扎实开展,市容环境得到明显改观。“三城同创”取得阶段性成果,中心城区创建国家园林城市通过国家专家组考查,创建省级卫生城市通过复核检查,创建省级文明城市工作先进城市有望获得。

  (六)社会民生持续改善。切实加大资金投入,调动各方面积极性,强力推进以就业促进、扶贫解困、社会保障为重点的民生工程建设,取得了积极成效,广大群众得到了更多实惠。一是社会保障更加有力。政策扩面卓有成效,全市城镇职工养老保险参保人数47.88万人,基本医疗保险人数60万人。被征地农民养老保险、失业保险、城镇职工工伤保险参保人数大幅增长,多数指标完成或超额完成年度目标。二是促进就业更加充分。采取减轻企业负担、加快平台建设、加大政策帮扶、强化创业服务等手段千方百计促进就业,取得了明显效果。全市新增城镇就业7.09万人,新增转移农村劳动力9.28万人,   城镇登记失业率3.14%,零就业家庭就业安置率达100%。三是扶贫解困力度加大。全市城市低保月人均补差同比提高了19元,农村低保月人均补差同比提高了8.9元;精简退职职工救济标准和“三无人员”供养标准均有所提高。实施城市医疗救助2.04万人次,农村医疗救助22.02万人次(含参合受益人数18.4万人次)。新农合实现百分百全覆盖。“两房”建设加快推进,中心城区9.3万平方米经济适用房和3.25万平方米廉租房全面建成。四是环境保护不断增强。全市万元生产总值能耗下降2.2%,化学需氧量减排2508吨,下降1%;二氧化硫排放量减排6850吨,下降5.4%,中心城区环境空气达到二级标准以上,赣江吉安段水质达到国家Ⅲ类标准以上,饮用水源水质达标率100%。

  在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,全市经济社会发展中还存在一些矛盾和问题:经济总量不大,结构性矛盾突出,综合经济实力还有待提高;城市化水平不高,中心城区人气商气不旺,经济辐射能力尚需增强;农村基础设施仍然薄弱,农业经济效益不高,农民持续增收压力较大;社会保障水平依然不高,尤其是失地农民社会保障政策还不完善,改善民生的任务还很艰巨等。对这些矛盾和问题,我们必须高度重视,认真研究,切实加以解决。

  二、2010年国民经济和社会发展的预期目标及主要措施

  按照市委、市政府的总体部署,2010年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是:生产总值增长12%,其中规模以上工业增加值增长20%;财政总收入增长16%;固定资产投资增长35%;社会消费品零售总额增长18%;外贸出口总额增长10%;实际引进市外资金增长10%;实际利用外资增长10%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长8%;城市化率提高1.6个百分点;居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在7.8‰以内;万元GDP能耗下降2.2%;化学需氧量排放量下降1.4 %;二氧化硫排放量下降5.6%。

  为实现2010年全市经济和社会发展目标,我们将全面贯彻省、市经济工作会议精神,坚持把促进经济更好更快发展作为经济工作的首要任务,突出重点,统筹兼顾,着力做好八个方面的工作。

  (一)全力决战园区,加速推进新型工业化。倾力打造吉泰工业走廊。组织实施吉泰工业走廊发展规划,加快园区基础设施和走廊快速通道建设,完善走廊区域物流、专业市场等服务平台。推进工业园区扩区升格,争取井冈山经济技术开发区升格为国家级开发区;加快启动建设吉泰工业走廊规划中的重大产业基地建设,重点打造一批特色园区和特色产业基地。着力壮大优势产业。积极争取国家高新产业资金,重点扶持博硕科技、先歌音响、中诺电子、满坤电子、合力泰等骨干企业做强做大,努力把吉泰工业走廊打造成全国重要的电子信息产业基地。积极提报江西麦德风能年产800台1.5MV直驱永磁风力发电机组等8个新能源项目、江西兰太化工年产5万吨氯酸钠等4个化工项目、绿海茶油年产万吨茶油、半边天食品乌鸡深加工等11个农副产品深加工项目,争取获得国家和省支持。全力培植新兴产业。大力发展光伏产业,争取上级支持将江西杰彼新能源年产2000兆瓦太阳能电池及跟踪发电系统、韩国大成株式会社年产24兆瓦微晶硅薄膜太阳能电池、迪康实业公司模块化逆变器等光伏产业项目列入国家专项投资计划和金太阳工程计划给予资金补助。大力实施重大工业项目。计划安排市重点调度工业项目80个,开工建设万安国净集成技术一期、安昌铝业年产3万吨彩铝型材、中泰电子年产400万台电话机、源全实业电脑配件及整机等46个重点项目,续建杰彼新能源年产2000兆瓦太阳能电池及跟踪发电系统、优特利新能源日产30万只锂电池、满坤电子年产2400万平方英尺线路板、南方水泥年产400万吨旋窑水泥、江西碱业年产120万吨联碱、三江超纤无纺二期、博硕科技二期等34个重点项目,确保年度完成投资148.2亿元。

  (二)发展现代农业,强化农业基础地位。全面提升农业优势产业。大力实施国家大型商品粮基地续建工程、优质粮食产业工程、现代农业标准粮田工程、小型农田水利工程,精心打造特色农产品基地、畜禽规模养殖基地和无公害产品、绿色食品、有机食品基地,培育壮大农业特色产业带和特色产业板块。加快基层农技服务体系建设,完善农技推广体系。加快推进农业产业化。加大农业产业化龙头企业招商和培育力度,着力引进和扶持一批农产品加工龙头企业,提高粮食、无公害蔬菜、茶油、畜禽养殖等优势农产品加工能力。加强农村专业合作经济组织和优势农产品生产标准化建设,提升农业生产规模化、标准化水平。着力优化农村环境。继续推进造林绿化“一大四小”工程和小流域治理、长防林、天然林保护等生态工程建设,改善农村生态环境;加快实施农村饮水安全、农村电网完善、农村公路、农村沼气、农村危房改造工程,改善农村生产、生活条件;继续推进新农村建设,抓好乡村垃圾无害化集中处理设施建设和农村面源污染治理,促进村容村貌明显改善。

  (三)扩大居民消费,增强消费拉动能力。促进农村消费。贯彻落实“家电下乡”、“农机下乡”政策,继续推进“万村千乡市场工程”建设,加速连锁经营向农村延伸,促进农村消费稳步增长。扩大住房消费。加快六合盛滨江四期等30个房地产项目建设,扩大住房供给。落实支持房地产加快发展的有关政策,加大对居民首次购买普通商品住房的支持力度,充分发挥住房公积金贷款的拉动作用,支持发展个人住房消费贷款。发展服务消费。进一步繁荣旅游消费市场,加大红色旅游开发力度,加快武功山金顶景区整体开发、武功山国际温泉度假村、梨坪国际会议中心等旅游项目建设;争取上级投入,加快旅游基础设施建设,大力开发旅游产品,促进旅游消费。改造提升商贸、餐饮等传统生活服务业,合理引导汽车消费,支持教育培训、休闲健身、社区服务消费。增强消费能力。落实提高城乡居民特别是低收入群体收入的各项政策措施,进一步提高企业退休人员养老金水平,提升居民消费预期;完善支农惠农机制,落实各项强农惠农政策,引导务工能人返乡创业、进城投资创业,多渠道增加农民收入。

  (四)全力决战城区,加快新型城镇化进程。推进城镇建设。加快推进吉泰走廊新型工业化、新型城市化、城乡一体化和体制机制创新建设,力争纳入省“十二五”规划,上升为省级发展战略。全面完成城南新区和滨江新区二、三期路网工程、吉州大道南延二期工程及青原大道、吉州大道、跃进路、吉福路等城市道路改造工程,拉大中心城区框架,完善城区路网;完成河东污水提升泵站工程、后河改造二期工程,加快推进中心城区排污管网工程、市公交总站、城南长途汽车站建设,完善城区社会服务功能;抓好县城和小城镇道路、社会公用设施建设。做旺城镇人气。研究制定中心城区及县市城镇人口倍增计划,出台鼓励和吸引外来人口落户的优惠政策。推进城镇户籍制度改革,放宽进城落户条件,落实外来人口在就业、就医、就学及失业保险、就业培训、城市低保、城市医保等社会福利方面的国民待遇,吸引外来人口进城落户。进一步放宽就业和创业政策,引导和鼓励外来人口到城镇打工、从事个体经营或投资办企业。发展城市产业。加快城南钢材市场、城南工程机械市场、农产品交易市场及一批宾招、物流项目建设,整合城区旅游、商贸服务资源,完善服务功能,积极打造旅游、商贸会展、宾招餐饮、金融保险聚集区,促进旅游业、商贸会展业、住宿餐饮业、金融保险业快速发展;有序发展会计、审计、律师、公证、广告、资产评估、社区服务和信用担保服务,为城镇人口聚集提供服务平台。

  (五)加快项目建设,促进投资快速增长。继续改善交通条件。全力推进衡茶吉铁路、泉南高速吉安至石城段、105国道二改一等工程建设,开工建设泉南高速吉安至莲花段、京九铁路电气化改造、昌吉赣铁路客运专线等工程,争取开工建设井冈山机场改扩建、抚州至吉安高速、厦坪至睦村高速等工程,努力争取衡茶吉东延吉安至建宁至武夷山铁路、咸宁至吉安铁路、新余至峡江铁路挤进国家铁路网规划;加快推进井冈山至赣州铁路、吉安绕城高速公路前期工作。大力强化能源保障。抓好石虎塘航电枢纽工程、西气东输二线工程、5座220千伏、6座110千伏输变电工程建设,开工建设遂川江北支梯级电站一期工程,全力推进万安烟家山核电建设项目、井冈山梯级电站、华能井冈山电厂三期等一批打基础、管长远的重大项目前期工作,力争挤进上级“十二五”规划盘子,争取早日开工建设。积极推进农业基础设施建设。加快峡江水利枢纽工程建设;继续抓好南车水库灌区建设,加快推进吉州官溪,峡江万宝等7座中型水库、23座小型水库除险加固工程建设,加快推进白云山、万安水库、安福东谷、永丰藤田等一批大型灌区的前期工作,争取挤进国家规划。

  (六)深化改革开放,增添经济发展活力。推进重点领域改革。加快医药卫生体制改革,抓好“光明?微笑”行动等6项公共卫生服务项目的组织实施;抓好医疗保险的参保工作,扩大城镇基本医疗保险覆盖面;抓好国家基本药物制度试点,力争2010年全市71所乡镇中心卫生院全部实施基本药物制度。继续抓好商贸、粮食、建设等非工口国有企业改革,积极推进政府机构改革,圆满完成市县机构改革任务。深化投融资体制改革。充分发挥七大投融资平台作用,促进各投融资平台加强与金融机构对接,用好用活金融政策,构建良好的银企合作机制,提升融资能力;加强企业上市的政策扶持与业务辅导,推动天人生态、新琪安、三江无纺、普正药业等拟上市后备企业加快上市融资步伐。深化文化体制改革。大力培育文化市场主体,引进战略投资者,培育演艺、广告、广电、影视等企业,鼓励支持民营文化企业快速扩张,培育壮大文化产业。

  (七)实施民生工程,促进社会和谐稳定。完善住房保障体系。增加保障性住房建设规模,抓好城市棚户区改造,新建廉租房5524套、30万平方米,新建经济适用房1002套、7万平方米,改造城市棚户区57.64万平方米,使更多中低收入家庭改善住房条件。大力发展教育事业。续建井冈山大学附属艺术学院和阳明路小学新校区,抓好井冈山职业技术学院、新吉安一中、新白鹭洲中学及吉师附属学校新校区的开工建设;积极争取上级支持,启动新一轮中小学校舍安全工程、中等职业教育基础能力建设项目,组织实施7所农村初中校舍改造项目和全市特殊教育学校基础设施建设。完善公共卫生体系。抓好市中心医院城南分院、永丰县人民医院、青原区人民医院、吉水县人民医院建设。全力争取国家再支持安排井冈山市人民医院等9所县级医院的标准化建设、6所乡镇中心卫生院的加强型建设和一批城市社区卫生服务中心建设。加快发展文化事业。推进市博物馆与城市展示馆、广电传媒中心、奥林匹克公园、中心公园及广场工程、庐陵文化生态公园、文化艺术中心等项目建设;争取上级支持安排53个乡镇综合文化站和吉州窑抢救性文物保护设施建设。

  (八)编制“十二五” 规划,谋划吉安长远发展。理清发展思路。结合我市经济社会发展实际,围绕市委、市政府“主攻项目、决战两区”、“打造四大基地”和建设吉泰工业走廊等一系列重大决策部署,重点加强对“十二五”时期的发展环境、思路目标、产业布局等重大问题开展前瞻性研究,理清长远发展思路。谋划重大项目。围绕国家产业政策和投资方向,研究提出一批关系全局、意义深远、带动作用强的重大项目,并做好重大工程的前期研究和论证,为做深做实规划编制打好基础。尽早启动新建项目的前期研究工作,加强与国家和省发改委的沟通衔接,力争有更多重大项目纳入上级“十二五”规划。强化规划宣传。组织开展多种形式的“十二五”规划求计问策活动,广泛听取社会各界意见和建议,进一步提高规划编制工作的民主性和科学性。把握时间节点。今年3月底前,研究确定“十二五”总体规划思路;6月底前,完成总体规划纲要框架;11月底前,完成总体规划纲要草案;12月底前,形成总体规划纲要草案送审稿,提交市人大审议。

  各位代表,做好我市2010年的经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。自觉接受人大的监督和指导,认真听取政协的意见和建议,坚持依法行政,是我们做好各项工作的重要保证。我们将在市委、市政府的正确领导下,深入贯彻落实科学发展观,坚定信心,负重奋进,扎实工作,为全面完成本次人代会确定的各项目标任务、推动经济社会更好更快发展而努力奋斗!

  

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